2020年是中國決勝全面建成小康社會的收官之年,也是實現全面脫貧的一年。要達到這個目標,今年的增長率應該達到5.6%,5.6%的增長從過去的經驗來看不太難,但是“黑天鵝事件”新冠疫情突然暴發以後,對中國經濟有巨大衝擊,2月份停産停工,3月份開始復工復産。
新冠疫情不僅衝擊到中國,也衝擊到發達國家,現在全世界210多個國家和地區都有確診病例,對他們的經濟與社會的衝擊也非常大。
思考中國方案最好放眼全球
中國作為世界第二大經濟體、第一大貿易國,必須放眼新冠疫情對全世界的衝擊,才能更好地了解對中國的衝擊到底會有多大,以及中國究竟應該如何應對。
對於發達國家及世界經濟,一些國際主要機構,包括國際貨幣基金組織、世界銀行,從去年下半年開始,已經在連續調低增長預期。1月份新冠疫情在中國暴發,3月份變成全球大流行病之後,美國成為新的重災區,已經有140多萬人確診感染、死亡超過8萬人,同時還有巨大的金融、經濟與社會衝擊,美股3月8日以後連續四次熔斷,1987年設立熔斷機制以來,這種情況總共發生了五次,四次都在今年3月份的兩周之內,累計下跌幅度超過30%。美國股票市場崩盤以後也影響到歐洲和全世界,有些國家的股票市場下跌將近40%。
另一個必須重視的影響是就業。新冠疫情還造成美國的失業率急劇增加。5月8日發佈的數據顯示,美國現在的失業率已達到14.7%。2008年金融經濟危機暴發後,美國失業率最高時為10.8%,如今成為二戰以來美國失業率最高的一次。為此,美聯儲動用了7000億美元救市,還宣佈了無限量數量寬鬆的貨幣政策,特朗普則出臺了2.2萬億美元的財政援助計劃,幫助困難家庭和企業,規模達到GDP的10%。
歐洲國家,包括非常保守的德國也出臺了財政救助計劃,規模達到GDP的10%,英國、加拿大、日本出臺的財政刺激計劃少則達到GDP的10%,多則達到20%。儘管出錢多、出手快,國際貨幣基金組織在4月份的《全球經濟展望》中預測,美國今年的經濟增長率將下跌5.9%,全球今年的增長率是負3.0%。不僅經濟增長下滑,貿易也大受影響。根據WTO的預測,今年的貿易可能會減少13-32個百分點。
經濟增長目標 要考慮疫情帶來的不確定性
經濟增長有三駕馬車:出口、投資和消費。今年不能指望出口拉動經濟,經濟增長必需更多地依靠國內。
中國要想達成全面建成小康社會的目標,使GDP在2010年的基礎上翻一番,每人平均收入也在2010年的水準上翻一番,今年的GDP增長率就要達到5.6%,過去我常談中國GDP還有年均8%增長的潛力,在正常情況下,即使國際經濟情況不好,靠國內自己的投資和消費達到5.6%的增長甚至更高,應該不難。
但是新冠疫情是百年不遇的大傳染病,它影響到需求面,也影響到供給面,既影響城市,也影響農村,影響國內,也影響國外。在這個突然衝擊之下,4月17日統計局公佈的一季度的增長是負6.8%,這是1992年我們開始有季度的統計數字以來第一次出現負增長,也是改革開放以後不曾有過的嚴重負增長,給今年第二、第三和第四季度的增長壓力加大了許多。
4月份開始,已經復工復産,但是考慮到新冠病毒目前還沒有疫苗,還要防止第二輪的暴發和輸入型的傳染,所以防控必須常態化。再加上外貿的情況不好,很多外貿企業在復工復産以後出現了訂單大量下滑甚至被取消。我估計第二季度僅僅能實現比較緩慢的復蘇,今年全年的經濟增長可能主要靠第三季度和第四季度。
如果第三、四季度能夠反彈到10%,今年的增長率預計可達3%-4%。要實現全年5.6%以上的增長,第三、四季度則必須達到15%以上。對中國來講,財政政策和貨幣政策都有相當大的空間,再加上政府的執行能力,真要努力,這個目標並非不可達到。
但是考慮到新冠病毒還沒有疫苗,而且疫情還很有可能從歐美擊鼓傳花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地區,不僅影響面擴大,而且,很可能像1918年的大流感那樣有在明年出現第二輪暴發的風險,對經濟的負面影響可能比第一輪還嚴重,那就更麻煩。
由於高度的不確定性,我們的政策應該給明年和後年留下一些空間。如果第三季度、第四季度能夠達到10%的增長反彈,全年經濟增長率將為3-4%,與原來預期的5.6%還有距離,兩個翻一番的目標今年難於實現。但是考慮到全球的經濟增長是負3%,中國能達到3%以上,已經高出全球6個百分點,相當了不起。建黨一百年是2021年,在碰到百年不遇的大傳染病時,我們把原本要提前一年實現的第一個百年目標,延期到明年建黨一百年時實現,應該是可以接受的。
新基建很好 但需要消費券解決需求和時間差
今年全年GDP達到3%-4%,需要第三、第四季度10%的增長,這也是必須努力才能達到的目標。
過去碰到危機的衝擊時,像1997-1998年的亞洲金融危機、2008年的全球金融危機時,中國一般採取的政策是用基礎設施投資來啟動需求、創造就業,以穩定經濟增長。
新冠疫情造成的影響和過去的金融危機不一樣,過去金融危機帶來的衝擊主要是外需突然下降,但是這次為了防疫採取了停産停工、居家隔離,帶來了不充分就業、甚至失業,許多企業和家庭沒有收入或收入大降而難以為繼。
中國今年已經按過去應對經濟危機的經驗提出了新基建,這既能創造投資需求,還能給未來的發展打下基礎,這個好的經驗當然還要繼續。但是單單靠傳統的基建投資或新基建並不夠,這些投資在創造就業,提高收入,增加消費方面會有時間差。根據調查,現在的不少中小微企業,在需求不足的狀況下,很難熬過三個月。疫情總是會過去的,但是,如果大批的企業熬不到雨過天晴,就會有大量失業,而且,將來要重建會有諸多困難。所以現在保企業就是保就業、保經濟根基。
除了保企業,還要保家庭,很多家庭在封城以後數月沒有收入。雖然現在復工復産,但是有很多工廠復工以後沒訂單,工人實際上也屬於失業、半失業。我們今年要全面脫貧,就要防止一些經濟能力弱的家庭和個人因疫情而返貧,需要加大民生基本保障。
在這種狀況下,今年的措施必須有點新內容。
在保企業方面,措施有延緩交付五險一金、貸款延期償還、增加貸款,租金減免或延緩支付等。在保家庭方面,要考慮怎麼樣讓家庭有收入,防止返貧。這當中要分情況,如果是農村地區的低保戶,或者是返鄉農民工沒就業,可以提高低保標準給現金,或者發失業救濟。在城市裏的人既可以像發達國家那樣發現金,也可以重點發消費券。
發消費券的好處是相當於增加家庭的收入和消費的可能性,而且如果能發得精準,還能更好地對衝當地受疫情衝擊最大的企業或産業,從而通過引導消費實現精準救助,一石雙鳥,既保了家庭,又保了企業。
對於消費券,國內學界有很多討論,我個人從3月份開始在幾個會議上也談了發消費券的想法。我看到網上有很多人在談,而且中國發消費券也有較好的基礎,因為中國的數字金融和網商平臺比較發達,這是其他發展中國家、甚至發達國家都不具備的。我也很高興看到國內有很多地方政府已經有不少實踐。根據商務部的統計,到5月8日全國有28個省市、190多個地區已經發了消費券,共約190億元,還不算多。
消費券理論上可以保家庭,也可以刺激消費保企業。雖然國外這樣的做法不多,但不代表中國就行不通,或必要性不高。我的建議是一方面繼續倡導,另一方面也要認真評估一下效果是不是理想,是不是和理論的預期一致。
應對新冠疫情和過去的衝擊相比,既要新基建,以啟動投資需求、帶動就業,維持較好的增長率,也非常需要保家庭、保企業、保消費需求,這是很大的不同。
當然,這裡還有一個問題值得探討和研究,那就是消費券這樣的做法是否要常規化、全國化。這可能有點像過年和平常過日子以及救急和救貧的區別。
總體而言,我的判斷是發消費券在危機衝擊下對保家庭和保企業有一定的幫助,但不能解決家庭的貧困問題,是救急不是救貧。救貧的問題,比較好的方法還是讓貧困人口有更好的就業機會,更好地參與市場經濟活動。如果貧困源於老、殘、臨時失業等問題,可以用失業救濟或低保,這部分人更適合發現金。
另外,常規化和全國化也是兩個概念。目前,已有28個省市、170多個地市、190億的規模,相對全國2000多個縣,300多個地級市,面鋪的還不夠。如這個評估所發現的,很多沒有發消費券的地區是心有餘而財力不足,這些地區的收入水準較低,保家庭的任務更重。如果能找到方案讓這些地方也能夠發消費券,對於保家庭、保企業、啟動消費的作用會更大。因此,消費券如果能設計得更科學,發放更合理,在當前情況下全國推廣的價值還是很明顯的。(作者係北京大學新結構經濟學研究院院長)
(責任編輯:朱赫)