新中國成立70年來,中國利用外資事業經歷曲折,發展歷程極不平凡。70年利用外資歷程大體可分為兩個大的階段即前30年和後40年,其中從1949年到1978年的前30年利用外資較少,處於停滯或半停滯狀態;從1979年到2018年的後40年利用外資從少到多,中國逐步走向全球引資大國,並開始邁向引資強國。
歷程
具體來講,這70年可分為六個小的階段。第一個階段(1949年~1956年),處理新中國成立前的外資企業和新引進前蘇聯東歐國家投資階段。1949年,全國有外資企業1192家,到1953年仍有563家。中國政府對這些新中國成立前進入的外資企業先後採取了限制保留、允許繼續經營的政策,以及清理整治、徵用、代管、租用和接管的政策。到1956年年底社會主義改造基本完成時,對外國在華企業的清理基本完成。也是在這一時期,中國引進利用了一些社會主義國家的外資,如中國與前蘇聯聯合成立了4家合資企業(1955年蘇方將股份轉讓給中方,合資結束),與波蘭聯合成立了1家合資企業(至今仍繼續存在和經營);與前蘇聯簽訂貸款合同,接受了57億盧布的貸款,主要用於第一個五年計劃時期的156個重點項目建設。
第二階段(1957年~1978年),利用外資基本停滯階段。這一時期,由於國際環境和國內政策方面的原因,原則上不再鼓勵外資企業在中國存在,利用外資基本處於停滯狀態。
第三階段(1979年~1991年),利用外資重新起步階段。隨著改革開放政策的實行,引資政策由原來不歡迎外資和禁止外資進入,到開始引進港澳臺投資,再到引進歐美日韓投資;外資地區佈局也從最初的深圳經濟特區、東部沿海城市逐漸擴大到中西部地區。引進外資的作用也在不斷地調整,由最早的彌補資金缺口和促進出口,之後延伸到推動産業升級和技術進步。
第四階段(1992年~2001年),利用外資進入快速發展階段。1992年,伴隨鄧小平南方談話的發表和黨的十四大確立中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟,全國進一步解放思想、擴大開放,外商投資在中國掀起新一輪高潮。1992年至1994年,全國新批准設立的外商投資企業分別達4.8萬家、8.3萬家和4.7萬家。從1994年開始,中國成為發展中國家和地區中引進外資最多的國家。
第五階段(2002~2012年),邁入引資大國階段。2002年,中國正式加入世界貿易組織,中國迎來自1979年、1992年後的第三個改革開放新高潮,不僅利用外資規模穩步提高,結構更加合理,地區佈局更加協調,而且利用外資的主體開始轉向以跨國公司等大企業為主,利用外資的作用更加突出。2011年開始至今,中國利用外資規模保持世界前三名。
第六階段(2013年到現在),利用外資進入高品質發展階段。利用外資向高品質發展體現在利用外資注重與中國經濟新常態的協調共處,注重與産業結構升級、供給側結構性改革、技術創新和地區均衡佈局相結合。
成就
70年來,中國利用外資規模從小到大走向輝煌。數據顯示,截至2018年年底,中國累計設立外商投資企業約96萬家,累計使用外資超過2.1萬億美元,世界500強企業中已有490多家在中國投資,約佔其總體數量的98%。新中國成立70年來,尤其是改革開放40多年來,中國利用外資取得了巨大成就,在促進自身經濟發展的同時,對世界經濟也産生了深遠影響。
概括而言,利用外資對中國經濟發展起到了八個方面的積極推動作用:利用外資彌補了中國改革開放後大規模經濟建設的資金缺口;利用外資彌補了改革開放初期中國技術設備和管理要素的短缺;利用外資帶動了中國對外貿易的發展,促進對外貿易規模的擴大和結構的優化,2018年外商投資企業出口占全國出口總額的47%(曾經一度高達59%)。可以説,中國成為世界第一貨物出口大國,外資企業功不可沒;利用外資推動了中國製造業的發展,加快了中國的工業化進程;利用外資促進了産業結構的調整、優化和升級轉型;利用外資增加了國家的稅收和財政收入,1992~2018年外商投資企業稅收總額佔全國稅收比重平均達到了18%;利用外資擴大了就業機會,解決了中國部分就業問題,2018年全國外商投資企業吸納就業人員近2700萬人;利用外資推動了市場經濟體制和現代企業制度的建立。
經驗教訓
新中國成立70年來,特別是改革開放政策實行後的40年來,中國利用外資取得成功的主要經驗是:堅持有效利用“兩種資源、兩個市場”的開放戰略;堅持加強法制建設,不斷完善利用外資的政策法律與制度基礎;堅持産業政策導向,推動利用外資與産業結構調整和優化升級相結合;不斷優化投資環境和營商環境,發揮中國的引資優勢和吸引力,讓外商有利可圖;實行了“進口替代”和“出口導向”相結合的利用外資戰略,使外資對經濟社會發展起到了多方面的積極作用;實施從經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區、沿江沿邊開發城市到廣大中西部地區循序漸進的梯度區域開放戰略;建立投資促進或招商引資機構,為企業提供資訊諮詢、項目推介、會展服務和培訓等,推動外商對內投資;強化市場監管和中央政府的統一管理,維護國家經濟、産業和市場安全。
中國利用外資的教訓主要有三條:第一,在利用外資的初期,由於經驗不足和忽略環境監管,外商投資對環境造成了一定程度的污染;第二,在利用外資的過程中,對本土知名品牌保護力度不夠,導致一些本土品牌失去市場或消失;第三,在産業開放方面,開放幅度控制不力或“進口替代”政策過於寬鬆給汽車、電子和制藥等一些産業帶來了一定的衝擊。
(責任編輯:趙金博)