5月22日,國務院辦公廳下發通知,成立國務院就業工作領導小組。組長由國務院副總理胡春華擔任。六位副組長是來自人社部、國家發改委、教育部等多部門的負責人。其餘成員包括來自科技部、工信部、公安部、民政部等部委的十余位副部級官員。
簡單一數,國務院就業領導小組各成員來自20多個部委,涵蓋經濟、金融、科技、民生等與就業相關的各個領域。一些成員過去直接參與過農民工、退役軍人、高校畢業生等重點群體的就業促進工作。
這個小組不簡單
對於小組成立的目的,通知是這樣説的:“為進一步加強對就業工作的組織領導和統籌協調,凝聚就業工作合力,更好實施就業優先政策,國務院決定成立國務院就業工作領導小組”。
“穩就業”無疑是這個領導小組的核心工作之一。
北京大學國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲指出,成立國務院就業工作領導小組顯示出黨中央、國務院對就業工作的高度重視。他解釋説,過去,“穩就業”的職責分散在各個部門當中,有時會通過部級聯席會議的方式進行組織。如今在建立領導小組之後,更加便於把就業問題“放到一起進行協調”。
蔡志洲注意到,就業領導小組各成員儘管來自20多個不同部委,但它們都與就業工作有關聯。在領導小組的框架下,共同完成工作,能夠更好地凝聚合力。
就業是民生之本,也是最大的民生。中國黃金集團首席經濟學家萬喆表示,國務院成立就業工作領導小組凸顯在複雜的國內外經濟形勢下,中央政府始終把民生放在第一位。
目前中國已經深刻認識到經濟發展的內外部壓力。萬喆指出,壓力來自三個方面:週期性下行壓力、結構性改革和新舊動能轉換壓力,以及來自外部的國際壓力,包括一些國家的貿易保護主義等。中國清醒地認識到這些壓力,所以早在數年前就提出供給側結構性改革。去年年年底以來,中央多個重要會議頻頻提及“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期),並將之作為今年中國宏觀經濟政策主基調。在“六穩”當中,穩就業居於首位。
一系列穩就業政策陸續出臺,如今又成立國務院就業工作領導小組,無疑顯示出中央政府對民生和社會穩定的高度重視。萬喆指出,就業問題不僅局限于單一領域,而是涉及宏觀經濟的各個方面,因此需要在更高層面上,以戰略性的眼光進行規劃和協調,需要有各個相關組別的成員參與,國務院就業工作領導小組就很好地體現了這些要求。
如何重視都不為過的就業問題
從2013年到2018年,中國城鎮新增就業連續6年超過1300萬人,就業形勢總體穩定。今年以來,這一態勢依然保持。官方數據顯示,1-4月份,全國城鎮新增就業459萬人,完成全年計劃的42%。4月份,全國城鎮調查失業率為5%,比上月下降0.2個百分點;31個大城市城鎮調查失業率為5%,比上月下降0.1個百分點。為何在此時再次強調就業工作?
蔡志洲表示,好的就業勢頭也需要花大力氣保持。中國每年的新增大學畢業生和農村轉移勞動力數量巨大,每年都需要不斷地解決這些人的就業問題,而且每次完成都有一定的難度。加之,經濟轉型升級,企業競爭面臨倒閉重組等問題,這也涉及到工人失業和再就業,這些人雖不是新增就業,但也需要重新安排。因此,就業問題必須始終強調。
中央黨校副校長王東京指出,一個國家要穩定消費需求,必須先穩定人們的收入預期。而要穩定收入預期,又必須以穩定就業為前提。就業穩,人們收入預期才能穩;而只有就業穩、收入穩,其他方面的穩定才有牢固的基礎。可見,中央將“穩就業”放在“六穩”之首,不僅符合經濟學的理論邏輯,而且也是保證我國經濟持續健康發展的客觀要求。
蔡志洲也表示,只有保證充分就業,才能持續改善民生,維持社會穩定,進而推動工業化、城市化的繼續發展,所以就業問題是個怎麼強調都不為過的問題。這也解釋了官方為何成立國務院就業領導小組。
今年以來,高層的多項決策部署均體現出就業優先的思路。上文提及“穩就業”居於“六穩”政策首位,體現各方面重視就業、支援就業的導向。在今年的政府工作報告中,“就業優先”首次被置於宏觀政策層面,報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。
對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安指出,從就業優先政策的內涵來看,就是要將充分就業政策置於整個宏觀經濟政策體系的核心,強化各項政策之間的協調性和一致性。雖然宏觀調控的四大目標(經濟增長、充分就業、物價穩定、外匯平衡)都很重要,但充分就業無疑是其中最核心的指標。
穩就業政策或全面發力
國務院就業工作領導小組的成立後,我國穩就業政策或全面發力。李長安表示,就業優先政策意味著無論是財政政策,還是貨幣政策,都應該將穩定和擴大就業作為重要的考量點,都要為此服務。各項政策的目標必須一致,否則就會産生政策的衝突,削弱政策實施的效果。在當前通貨膨脹指數較低的情況下,可以採取更加積極的財政政策和貨幣政策,為穩就業提供宏觀經濟層面上的支撐。
中國社會科學院副院長蔡昉指出,要保持就業穩定,就需要從宏觀政策層面進行調控,即根據反映就業狀況的統計信號,如失業率、求人倍率等,採取調控手段,明確宏觀經濟政策實施方向和力度。例如:如果出現與經濟增長波動相關的週期性失業現象,則需要實施更加寬鬆的貨幣政策和更加積極的財政政策,對宏觀經濟給予一定的需求側刺激,使失業率回歸到自然失業率水準。
除了專門針對就業的政策外,“穩就業”政策主要表現為綜合性政策。萬喆指出,如通過降低制度性交易成本,改善營商環境,讓企業做得更好,更有活力,同時,需要更多的勞動力,提供更高的收入。再如通過各種政策促進企業轉型升級,使其在全球産業鏈的位置向上移動,從而加大其對高品質勞動力的需求。或者通過減稅降費等釋放更多的政策紅利,實現政府職能向服務型轉變等等。
(責任編輯:王擎宇)