9月14日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,就日前國務院發佈的《關於實施金融控股公司準入管理的決定》,以及央行同步發佈的《金融控股公司監督管理試行辦法》(下稱《金控辦法》)相關情況進行詳解。
央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在吹風會上表示,此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監管,所以在監管方面存在著空白。在這個行業也出現了一些亂象,少部分非金融企業向金融業盲目擴張,組織架構複雜、隱匿股權架構,交叉持股、迴圈注資、虛假注資,還有少數股東干預金融機構的經營,利用關聯交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等。比如説明天係、華信係、安邦係等。
針對目前已經積累和暴露出來的一些金控公司相關風險的整治進展,潘功勝表示,從防範化解金融風險攻堅戰以來,金融管理部門已經穩妥處置了像明天係、安邦係和華信係等具有金融控股公司特徵的一些企業集團。安邦係和華信係的處置工作基本上完成了,明天係的處置工作還在過程中。今年,按照黨中央、國務院決策部署,根據國務院金融委的具體要求,在7月17日,銀保監會和證監會分別對明天係的9家金融機構實施了接管。從目前的情況看,接管工作正在平穩有序地推進。
對於近期山西潞城銀行以及相關的德禦係風險事件,潘功勝表示,山西省政府會同金融管理部門正在有序處置之中,整體風險可控。
對於金融控股公司監管的主要思路和監管重點,潘功勝指出,央行發佈的《金控辦法》,從宏觀審慎管理的角度,以並表為基礎,對金融控股公司的資本、行為和風險進行全面、持續、穿透監管,規範經營行為,防範風險交叉傳染。主要有幾個要點:
第一,實施市場準入管理。金融業是特許經營行業,要嚴把市場準入關。非金融企業投資控股兩類或兩類以上的金融機構、所控股金融機構的類型和資産規模具備規定情形的,應當設立金融控股公司,納入監管範疇。
第二,繼續實施金融業的總體分業經營。金融控股公司開展股權投資與管理,自身不直接從事商業性金融活動,由控股的金融機構來開展具體金融業務,分業經營,相互獨立,建立風險防火牆。
第三,圍繞系統性風險的防範,落實重點監管內容。人民銀行將從集團整體的視角,明確股東資質、資本管理、公司治理、關聯交易、風險隔離等標準。這主要包括,規範股東資質和股權管理,實施對金融控股公司整體的資本監管、公司治理和關聯交易的監管,建立金融控股公司統一全面的風險管理體系、完善的風險防火牆制度。
第四,明確監管的職責分工。人民銀行主要從宏觀審慎管理的角度,對金融控股公司開展持續監管。金融管理部門依法按照金融監管職責分工,對金融控股公司所控股金融機構進行監管,也就是對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構,按照現行的監管分工來實施監管。同時,相關部門之間建立跨部門的工作機制,加強監管協作和資訊共用。
(責任編輯:孟茜雲)