發揮政府採購綜合效力

　　近日，國務院辦公廳印發《政府採購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進産業發展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），以解決當前政府採購領域存在的突出問題為重點，推動提升政府採購秩序規範化水準，並提出要建立健全促進現代産業發展的政府採購政策功能體系。這為採購制度更好發揮促進生産、帶動消費功能提供了政策保障，其中最為重要的一點是跳出採購看採購，關注了採購對産業發展的促進功能。

　　需求影響供給，政府採購對生産體系的影響作用是顯而易見的。採購制度促進産業發展，從更廣義的視角看，路徑主要有三個方面。首先，通過發佈需求標準提升行業科技標準。政府的採購需求設定合理，對産品標準的提升起到的是引領作用。其次，相關政策通過扶持中小企業、預留一定的採購份額等方式，可以實現資金支援向中小企業的直達，對經營主體業務順暢運轉起到積極作用。最後，政府採購通過對産品綠色標準的設定、完善政府綠色採購政策，有助於獲得綠色産品認證的商品進一步拓寬銷路。這三條路徑，實現了採購制度與企業生産、銷售的銜接，如果予以適當的政策推動和保障，能起到有效擴大內需的作用。

　　採購制度促進産業發展，當前從制度上還要處理好兩個方面的關係。一是政府和市場的關係。要充分發揮市場機制的作用，順應經營主體發展需要，合理配置採購資源和力量，實現政府需求、資金配置、企業供給三者的有效結合、良性互動。特別是在科技創新、節能降碳方面，要發揮好需求標準的引領作用，引導企業積極主動做好産品創新和升級。二是制度和規範的關係。《行動方案》出臺了很多具體舉措，關鍵是要形成長效機制和制度性安排，嚴格規範採購的流程和秩序，避免對正常微觀主體生産經營造成干擾。要進一步理順採購人與供應商之間的業務溝通、賬款支付等關係，明確資金供需雙方支付、回款等的最高時限，構建有利於各方認真履約的激勵模式。通過持續完善各類採購標準向市場釋放清晰明確的信號，引導供應商提升産品品質和標準。

　　更好發揮政府採購對産業發展的促進作用，要與當前通用的國際規則做好對接。按照建設全國統一大市場的原則，結合國內實際情況和採購市場發展階段，推動採購制度穩步與國際通行政府採購制度、標準對接，以此完善相關法律制度安排，並根據執行的具體情況，為進一步完善相關制度標準、修改相關內容提供紮實的一手參照，推動政府採購法、招標投標法兩者實現內在協調統一，發揮好政府採購系統的綜合效力。用剛性制度全面落實公平競爭原則，及時清理違反公平競爭的做法，持續做好監管工作，避免在區域、行業、所有制形式等方面違法設置歧視性條款。

　　採購制度促進産業發展，在具體執行層面，還要注意做好政策的宣傳解讀、執行反饋以及聯動配套。在宣傳和解讀方面，讓經營主體第一時間知曉政策的創新之處，有效避免“資訊不對稱”，暢通資訊發佈渠道，讓有需求的企業能夠找到政策、用好政策，實現供給能力和政策需求更高效匹配。採購方要持續完善資訊發佈和查詢功能，用好現有的各類資訊化平臺，做好資訊發佈和全流程服務、監管等各項工作。在執行與反饋方面，定期做好政策效果的評估，發揮第三方評估的作用，及時掌握政策貫徹落實過程中存在的難題，有針對性地予以破解。比如，經過一段時間執行後，行業將涌現一批有利於促進産業轉型升級的産品標準，要及時做好總結、評估並以適當的方式積極穩妥推廣。政策執行和落實過程中還會有一些新的場景，及時發現並有效跟進，有助於政策效力的進一步發揮。在聯動與配套方面，一個重要環節就是金融配套支援。可為政府採購供應商專門提供金融服務的細則和流程，推動供應商多元化，引導優質信貸資源支援供應商不斷發展壯大。

　　（本文來源：經濟日報 作者：魏琪嘉 作者係國家資訊中心研究員）