近年來,寧夏回族自治區將優化營商環境納入自治區黨委改革重點事項之一,納入高品質發展和效能目標管理考核,構建寧夏特色營商環境指標體系。那麼,寧夏在保障經濟社會高品質發展方面做了哪些工作?新修訂的行政復議法實施以來,寧夏如何有效發揮行政復議化解涉企行政爭議“主渠道”作用?《法治日報》記者近日圍繞上述問題採訪了寧夏回族自治區司法廳黨委書記、廳長張任。
記者:法治化營商環境是一個地區的重要軟實力和核心競爭力。請您介紹一下寧夏在優化法治化營商環境方面的創新做法和實際成效。
張任:市場經濟本質上是法治經濟,法治是最好的營商環境。這些年來,寧夏黨委和政府以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以黃河流域生態保護和高品質發展先行區建設為牽引,堅定不移團結奮進、真抓實幹,加快建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏。立足“發展不足是寧夏最大的實際”,以“三十年河東、三十年河西”的辯證思維抓高品質發展,把優化營商環境提升到前所未有的高度,先後兩次召開民營經濟高品質發展暨營商環境全方位提升推進大會,出臺《自治區優化營商環境條例》和支援民營經濟高品質發展“31條”、全方位優化營商環境促進民營經濟發展壯大“29條”、優化法治化營商環境“32條”等地方性法規和政策措施,實施推動民營經濟高品質發展三年行動計劃;高效統籌發展與安全、發展與環保、發展與民生,先後以安全生産、生態環保、高品質發展、鑄牢主線為主題召開自治區黨委全會,出臺安全生産“1+37+8”、生態環保“1+4”等系列規範性文件,部署實施法治護航鑄牢主線行動,紮實開展“護企安商”“護航法治化營商環境”“打虛打騙”等專項行動,以更大力度在法治軌道上打造營商環境“升級版”,推動寧夏經濟跑出量質齊升“加速度”。去年寧夏經濟增長6.6%、位居全國第5,今年一季度增長5.8%、位居全國第6,規模以上工業增加值位居全國第一。
記者:高品質立法是優化營商環境的堅實制度基石。請您介紹一下這些年寧夏在立法引領保障經濟社會高品質發展方面做了哪些工作?
張任:良法是善治的前提和保障。我們牢牢抓住提高立法品質這個關鍵,注重解決問題,突出寧夏特色,圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和自治區重大戰略任務,加強重點領域、新興領域立法,高標準制定實施自治區政府立法規劃和立法計劃,先後提請自治區人大常委會出臺促進中小企業發展條例、社會信用條例等地方性法規,提請自治區政府出臺禁止違法增加企業負擔監督管理辦法等政府規章,有的立法經驗被國家有關部委肯定推廣。建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區促進條例成為全國首個圍繞黃河流域生態保護和高品質發展的地方立法,為服務大局、推動發展提供了強引擎和硬支撐。全覆蓋常態化開展備案審查,嚴格落實行政規範性文件“四級政府、三級監督”備案監督制度,今年我們按照黨中央要求紮實開展涉不平等對待企業法規規章政策文件和罰款規定清理工作,為各類企業公平競爭、良性發展提供了有力法治保障。2023年全區新增各類市場主體13.57萬戶、同比增長17.2%。
記者:政府是法治化營商環境建設的重要主體。我們了解到寧夏正在實施法治政府建設提升工程。請您介紹一下有關進展情況。
張任:近年來,寧夏黨委和政府堅持把法治政府建設作為主體工程、納入依法治區戰略深入推進,今年在司法部指導下自治區政府召開了歷年來規格最高,範圍最廣,覆蓋區、市、縣、鄉四級政府的全區法治政府建設推進會,全面部署實施法治政府建設提升工程,縱深推進“八大行動”,全力推動法治政府建設全面提速、加快突破。率先在全國省級層面連續5年編制公開重大行政決策事項目錄,全覆蓋推行政府常務會議會前學法、國家工作人員考法、領導幹部述法制度,經驗在全國會議上交流推廣。圍繞“高效辦成一件事”細化落實“13+1+7+N”重點任務,區市縣三級行政許可事項清單公佈率達100%,政務服務網上可辦率達95.3%,307項“跨省通辦”事項落地可辦率達100%,縣級以上政務大廳試行“週末不打烊”服務,企業開辦實現半日辦結,一體化政務服務能力連續6年穩居西北第一位,銀川市“推進行政審批制度改革”獲評全國法治政府建設示範項目。深入開展提升行政執法品質三年行動、涉企行政執法專項監督,自治區34個執法部門完成行政裁量權基準動態調整,27個部門制定包容免罰清單、明確包容免罰事項439項,堅決防止“類案不同罰”。
記者:企業健康發展離不開法治的保駕護航。請您介紹一下寧夏為企業提供法律服務方面的主要做法。
張任:深入開展公共法律服務護航先行區建設專項行動,建立民營企業法律服務綠色通道,組建西北首家公共法律服務專家庫,探索設立首家金融“共用法庭”,點單式開展“百所聯百會”“百名律師進千企”“送法進民企”等活動,將“最多跑一次”公證服務事項從48項擴大至180項。“寧夏雲公共法律服務中心”建設項目獲2023年全國智慧公共法律服務創新案例,落實普法責任制“四清單一辦法”經驗做法被全國“八五”普法規劃吸納。制定民營企業糾紛調解工作“8條措施”,在大型企事業單位、工業園區、商會廣泛設立調解組織,矛盾糾紛化解成功率保持在96%以上,經驗做法在全國調解工作會上交流。
記者:最後,請您介紹一下新修訂的行政復議法實施以來,寧夏如何有效發揮行政復議化解涉企行政爭議“主渠道”作用?
張任:新修訂的行政復議法實施以來,我們嚴格按照黨中央、國務院部署要求,突出抓好學習宣傳培訓、配套制度完善、依法行政復議和組織保障等工作,及時出臺加強行政復議行政應訴工作的意見,在全區部署開展“行政復議品質提升年”活動、行政應訴突出問題專項治理,全面建立府院、府檢聯動常態化機制,27個市、縣(區)都已設立行政爭議協調化解中心,2023年全區行政復議案件增幅達82%,今年一季度增幅達71%,為歷史最高水準,行政機關負責人出庭應訴率達99.5%、行政復議決定履行率達100%。在化解涉企行政爭議、推動營商環境持續優化方面,做到涉企行政復議案件專責辦理、優先辦理、提速辦理,群眾申請行政復議“零次跑”比例達70%以上,自治區本級行政復議案件審查受理用時僅為法定時限的1/3,涉企案件平均辦理時限僅為法定期限的73%。
(責任編輯:譚夢桐)