今年9月底，沈（陽）佳（木斯）高鐵沈白段開通運營。沈佳高鐵沈白段通車後，將進一步優化完善東北地區高鐵網佈局，促進長春都市圈高品質發展。圖為旅客在撫順站準備乘車。

新華社記者 潘昱龍攝

18分鐘，搭乘高鐵從南京到鎮江，逛金山寺、吃鍋蓋面，當天往返無壓力；

聯合引進高端人才、重點實驗室和科研平臺，廈門、漳州、泉州打造“城市合夥人”；

養老服務規範化、標準化、一體化，深圳建立都市圈養老資源協同開發機制……

都市圈，正成為中國區域經濟發展的一大亮點。自2019年《國家發展改革委關於培育發展現代化都市圈的指導意見》印發實施以來，國家已經批復了18個現代化都市圈。

“十五五”規劃建議明確提出“推進超大特大城市治理現代化，加快城市群一體化和都市圈同城化”，為都市圈高品質發展進一步指明瞭方向。

現代化都市圈初具形態

什麼是都市圈？根據《國家發展改革委關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。

南京都市圈是第一個經國家批復建設的都市圈。經過多年發展，這裡的市民已能清晰感受到實實在在的便利。

南京市民陳曦冉告訴記者，交通上的便利最明顯。去揚州每天有50多趟高鐵，平均不到20分鐘就發一班；去鎮江更方便，發車間隔5—10分鐘，部分車次僅隔一兩分鐘，18分鐘就能直達。便捷的交通使跨城觀賽成常態。“今年的蘇超聯賽，我們球迷真正實現了説走就走的旅行，高鐵往返加觀賽，半天就夠了。”他説，連“菜籃子”都受益，滁州、蕪湖的新鮮蔬菜早上採摘，1小時內就能送到南京菜市場。

當前我國都市圈發展情況如何？國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥對本報記者表示，我國都市圈發展呈現出良好勢頭，便捷高效的通勤網路加快形成、産業分工協作逐步深化、公共服務共建共用水準持續提升，都市圈發展已從過去的“雛形初現”轉向了“加速同城化”發展階段。

——交通通勤圈便捷高效。南京都市圈高鐵和快速鐵路設區市節點通達率達100%。成都都市圈已有31個區（市、縣）實現“卡（碼）通刷”；穩定開行跨市公交17條，跨市流動人口日均超65萬人次。

——産業協作圈優勢互補。重慶都市圈裏川渝交界的高竹新區，産業佈局與重慶主導産業形成了深度互補。這裡以汽車研發製造為主的裝備製造業集群正在快速成長，85％的企業為重慶産業配套，90％的産品銷往重慶。

——幸福生活圈共建共用。不少都市圈已實現城市之間異地就醫“免備案”，讓患者直接受益，無論是門診還是住院，都可以實現直接結算。

賽迪顧問西部城市研究中心分析師李晶晶介紹，今年8月，《長春都市圈發展規劃》獲得國家發展改革委復函，至此我國已有18個國家級都市圈。與此同時，北京、上海等超大城市的輻射帶動作用日益增加，我國現代化都市圈有序培育、初具形態。“十五五”規劃建議提出“都市圈同城化”的發展目標，是我國城市經濟高品質發展的必然要求，也是回應人民對美好生活嚮往的直接體現。

從“物理相鄰”到“功能一體”

如何理解都市圈同城化？

賈若祥認為，同城化，意味著要打破城市的行政分割和政策藩籬，實現基礎設施互聯互通、發展要素自由流動、産業發展互補共興、城市功能互補協同、公共服務共建共用的同城化狀態，本質是“市場、産業、空間、制度、民生、治理”等方面的全方位一體化融合。

為什麼要強調同城化？賈若祥表示，通過同城化建設，有利於進一步整合資源，提升政策取向一致性，在同城化進程中促進都市圈內的城市“握指成拳”，同向發力。

整合都市圈內要素資源，在培育和發展新質生産力上形成合力。專家認為，推動都市圈同城化發展，有利於協同推進增量要素資源向有利於發展新質生産力的領域配置，加快形成分工協作的産業體系，實現産業鏈上下游的互補銜接，協同提升都市圈綜合競爭力。

引導都市圈內的城市及周邊城市分工協作，避免“內卷式”競爭。賈若祥説，推動都市圈同城化發展，有利於防止核心城市“攤大餅”式粗放式擴張，形成“核心城市+衛星城市+腹地支撐”的組團式層級化空間結構，推動都市圈發展從“內卷競爭型”向“集約協同型”轉變。

打造高水準參與國際競爭的空間平臺，增強經濟韌性。賈若祥認為，促進都市圈同城化發展，能夠快速整合都市圈內的要素資源，加快補齊發展短板，提升高品質發展的韌性，以自身發展的確定性有效應對外部發展的不確定性，提升應對外部風險的能力，併為世界經濟發展注入更多確定性的因素。

普通民眾對都市圈同城化有著更為直接的期待。採訪中，他們表示，交通方面，希望城際和地鐵能實現更多無縫換乘；公共服務上，希望公積金異地貸款流程再簡化；養老服務能更互通，比如養老補貼能直接在都市圈所有城市使用，讓老人異地養老更安心；教育和文旅方面，盼著能有更多跨市名師交流，讓更多孩子享受到優質資源，還期待能有都市圈文旅聯票，一次購票能玩遍都市圈內的景點等。

李晶晶總結，真正的同城化是實現從“物理相鄰”到“功能一體”的深刻轉變，遠不止基礎設施的互聯互通，而是讓身處不同行政城市的企業和民眾能享受到近乎在同一座城市內的便捷與機會。

既要“同城”，也要差異化發展

同城化，今後如何著力？

多位受訪專家談到，要努力實現6個“同城”。

交通同城，推動以交通為主的基礎設施高度互聯互通，推進城際公路市政化管理和城際客運公交化運作，推動軌道交通“一張網”運營管理，實現人口同城通勤、頻繁高效流動。産業同城，推進城市間供應鏈體系協同佈局，實現區域優勢産業集群的規模效應。要素保障同城，破除要素流動的壁壘，推動各類要素無障礙自由流動和合理配置。民生服務同城，以便利可及為導向，推動公共服務均衡普惠，社會保障接軌銜接。社會治理同城，在人口服務、生態環境、公共安全、應急管理等領域形成現代化的同城治理體系和治理能力。城市功能同城，大中小城市比較優勢充分發揮、都市圈整體優勢進一步強化。

有“同”也有“不同”。都市圈內的城市，各有定位，差異化發展。

對於具有國際影響力的都市圈，更好參與國際競爭是重點。賈若祥建議，上海都市圈、廣州都市圈、首都都市圈要科學疏解非核心功能，緩解“大城市病”問題，為發展高能級産業騰挪空間，併為周邊的衛星城市提供發展新空間。

對於具有區域影響力的都市圈，要做好“強身健體”的文章，更好引領區域高品質發展。成都都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、南京都市圈等對於成渝地區、長江中游地區以及長三角地區發展具有重要的引領帶動和支撐作用。專家建議，要加快壯大具有全國競爭力和影響力的製造業集群，推進科技創新和産業發展跨區域協同聯動，輻射帶動周邊區域高品質發展。

對於具有地區影響力的都市圈，要做好“聚人聚産”的文章，加快形成支撐當地高品質發展的增長極。長春都市圈、哈爾濱都市圈、南寧都市圈等依託本省省會城市、主要在省內發揮輻射帶動作用的都市圈，能級較小、功能尚不十分完善。賈若祥建議，這些都市圈要立足自身比較優勢，加快鍛長板，同時加快補齊都市圈發展中的短板弱項，不斷完善都市圈功能，提高其“聚人聚産”的能力，加快形成支撐當地高品質發展的增長極。

賈若祥認為，“十五五”時期，都市圈將繼續擴圍增量，加快形成多極點支撐、多層次聯動、網路化發展格局，不斷提升我國高品質發展的韌性和可持續性。