中國網：2025年中央一號文件正式發佈，以“進一步深化農村改革，紮實推進鄉村全面振興”為題，對2025年及今後一個時期的“三農”工作作出全面部署。如何盤活農村閒置土地？為什麼對農村用地重申兩個“不允許”？本期節目，特邀中國農業大學農民研究所名譽所長、社會學系教授朱啟臻為廣大網友解讀。

中國農業大學農民研究所名譽所長、社會學系教授朱啟臻做客節目。（攝影 中國網 倫曉璇）

中國網：朱教授，您好，歡迎您做客《中國訪談》節目。

朱啟臻：大家好！

中國網：土地是農業的命根子。完善“三塊地”的管理制度也是今年中央一號文件提及的改革重點。“三塊地”的管理和改革各有哪些側重點？

朱啟臻：“三塊地”其實指的是農地，就是農民的承包地、宅基地，還有集體建設用地，這“三塊地”的中央政策是一貫的，也是非常明確的。比如説承包地，我們説的農地是農業用地，生産用地。我們現在提出來的就是嚴格的耕地用途管制制度，它是什麼地就幹什麼事。

比如説基本農田是種糧食的，你就不能夠拿來種果樹，不能拿來種中草藥，這是嚴格的土地用途管制。另外一個方面就是我們對農地正在實施高標準農田的改造，就把它要改造成旱澇保收的高品質的農田，跟我們前面談到的為了糧食的穩産來奠定基礎。那麼對農地我們實行的是“增人不增地，減人不減地，長久不變”的承包政策。

宅基地是農民的重要的財富了，那麼我們實行的是“一戶一宅”的制度，宅基地的流轉也限于集體成員的範圍之內。那麼對於宅基地，最近這些年因為有不少的閒置宅基地，那麼中央就提出來，要通過出租、入股、合作等等形式把它盤活，來增加農民的收入。

第三塊地我們指的就是集體建設用地。集體建設用地不是在每個村莊都有的，它是在一部分村莊，比如説過去的學校，鄉鎮企業，基礎設施用地，公共設施用地指的是這些用地。那麼這些地我們現在實行了同地同價允許直接入市的這樣一個政策試點，它跟你當地的城市用地享受同等的待遇，你可以出售，是這樣一個規定。但是我們説這個鄉村的集體建設用地，它不是源源不斷的，不是無限的，可能就這一塊地你把它賣掉了，可能永遠就沒有了。所以我們現在強調集體的建設用地要優先的來發展産業，保障農民的長久利益，比如説發展文旅農的融合的産業。

中國網：其中，第二輪土地承包到期再延長30年，這並不是今年首提的，而是早在幾年前就已經提到了，但是為什麼今年又特意寫在了一號文件裏呢？目前試點省份的情況如何？

朱啟臻：長久不變，是我們黨和政府對農村基本經濟制度的一個重要的規定，已經寫進了憲法。在鄉村，我們實行的是農戶承包經營為主體，統分結合的雙層經營體制。所以我們規定了承包期30年到期以後再延長30年，但是鄉村的情況又非常複雜，人的矛盾也比較多，所以就進行了各種各樣的試點。

現在試點縣也總結出來了一些經驗，比如説有的人進城了，這個地已經無力耕種了，但又不想放棄，那麼就可以把承包權委託給集體，由集體來代管。由集體再把它的經營權流轉給其他的新型農業經營主體，這就是一個辦法。有的試點縣對已經取得了城鎮戶籍的這樣一些子女，現在老年人種不動地了，可以由他們來繼承承包權，那麼使沒有人耕地的問題就得到破解。

這個時候戶籍已經不在農村的這樣的一些年輕人，他們有意願回來把土地經營好，我們允許他經營。那麼另外還有通過自願的置換土地，小塊變大塊，多塊變一塊這樣的一些經驗。當然也在探討自願退出的（機制），其實這是未來的農村土地的一個很重要的動向。自願退出有幾種情況：一個是我年齡大了，無力耕種土地了，我把土地退出了，有的獲得一些補償。另外一種情況就是我進城了，有了穩定的工作，我也沒有精力再種地了，把土地自願的退出，這樣就為我們土地的相對的集中，實現適度的規模經營創造了條件。

中國網：隨著城鎮化的不斷推進，宅基地的空置率也越來越高。那麼，如何解決宅基地閒置問題？為什麼要重申“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村佔地建房”？

朱啟臻：其實我們的法律政策從來沒有允許過城市人到鄉村去購買農民的宅基地和房子，更沒有允許過退休幹部到鄉村去佔地建房。

那麼今年提出這兩個問題，可能有些地方出現了這樣的情況：一個是有些退休幹部利用自己的職權影響力到鄉村去圈地建房建別墅群。另外也有城市人到鄉村去買房，導致和村民的糾紛。所以我們做了這樣一個規定。

因為我們知道，房這個東西它跟地是一體化的，儘管我們法律上規定宅基地是歸集體所有，房屋歸農民所有，但是這兩個東西又不可分開，實際上是這個房子是我的，宅基地是集體的，但是集體又不能使用宅基地。如果我們允許城市人到鄉村去買房子，實際上也就變相地就轉移了鄉村集體成員的權利，我把房子賣給你了，你就佔有了這塊土地，這樣的話我們實際上動搖了鄉村宅基地集體所有的這樣一個制度，所以説它是違法的，我們維繫這樣的一個制度，所以就不能夠允許城市人去購買房子。

但是一定要注意的是，我們不允許他去購買，不是限制城市人下鄉為鄉村做貢獻，我們同時又規定了房子可以出租，當然出租年限也做了規定，現在一般的規定是不超過20年，這樣就維繫了宅基地的鄉村所有集體所有這樣一個制度，又使城鄉之間實現了相互的流動。所以我們説做出這樣的一個規定，也是來保護農民的利益。因為宅基地是農民的一個重要的財富，我們説要充分的利用好宅基地，為鄉村振興，為老百姓增收來創造條件。

中國網：這也為實現中國式現代化提供了基礎的保障。好的，感謝朱教授為我們分享您的精彩觀點。

（本期人員：編導/主持：裴希婷；攝像：王一辰 劉凱；後期：劉凱；圖片：倫曉璇；主編：鄭海濱）