幫扶資金咋管咋用?——探訪産業幫扶“三用三促”的撫州實踐
圖為崇仁縣貫橋村脫貧戶正在採摘蔬菜。 農民日報·中國農網記者 張振中 攝
一筆小額信貸資金注入幫扶産業後,脫貧戶們的生活發生了怎樣的變化?在江西省撫州市樂安縣潭港村,食用菌産業基地帶動11戶脫貧戶就業增收、穩定脫貧。
一些銜接資金投入傳統産業後,昔日的省級貧困村如何發展?在宜黃縣大鹿村,用好了銜接資金,當地經營多年的蔬菜産業重新煥發活力,2023年村集體經濟增收34萬元。
一批農業産業發展資金“輸血”給龍頭企業發展特色産業後,縣域經濟發展迎來哪些機遇?在崇仁縣國品麻雞發展有限公司(以下簡稱“國品公司”),“崇仁麻雞”産業帶動92戶脫貧戶就業,月均增收3000余元。
“幫扶資金要聚焦重點人群、重點任務、重點産業;要按照中央要求優先支援聯農帶農富農産業發展。”在撫州市農業農村局局長王三平看來,無論是小額信貸、銜接資金還是其他鄉村振興幫扶資金,都要用準、用實、用活,讓脫貧戶、監測戶等低收入人群享受産業幫扶的紅利,促進聯農、促動帶農、促成富農。
在“三用三促”的機制驅動下,近年來,撫州市培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等,帶動經營主體5603個,直接帶動脫貧戶和監測戶34126戶;全市脫貧村、重點幫扶村建成扶持産業基地1581個,帶動19649戶脫貧戶增收。
選準項目用準資金,促進聯農
要精準做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作,核心是用準幫扶資金、選準項目來精準發展産業,改“漫灌”式為“滴灌”式幫扶。
宜黃縣是典型南方山區縣、經濟欠發達革命老區縣,近年來,宜黃依託山田資源精準發展聯農産業,引導農戶特別是脫貧戶“田裏育種、土中栽菇、山上種茶”。
宜黃縣農業農村局局長黃小平介紹,為了做到“精準到戶”,宜黃縣把資金用在緊要處;結合本地農戶種養習慣、産業條件和市場渠道等因素,對脫貧戶、監測戶發展家庭種養産業的實行重點獎補。比如,脫貧戶、監測戶新增一畝黃茶補1200元、一畝大棚蔬菜補3000元,直補給脫貧戶、監測戶用於産業發展。
當然,脫貧戶最關心的還是資金什麼時候能發到手。宜黃縣結合定對象、定政策、定措施、定責任、定目標的“五定”幫扶到戶要求,由各鄉鎮政府以及幫扶幹部確定幫扶對象的産業項目實施後,按標準通過“一卡通”一次性直接補助到戶。
大鹿村村民方志龍脫貧後通過發展茶葉産業,生活本來過得不錯,但由於母親癱瘓、自己一個人撫養兩個女兒。一方面生活開支大,另一方面茶葉産業需要適度規模發展。因此,2022年他想擴種12畝黃茶,種植成本在5萬元左右。
正在他為這筆錢發愁的時候,銀行及時給他發放了5萬元小額信貸,當地政府又給予他新增黃茶面積獎補資金1萬多元,解了他的燃眉之急。“茶葉采收到了旺季,一年可以凈賺9萬多元。”方志龍高興地説。
方志龍只是聯農的受益者之一。2021年以來,宜黃全縣發放産業直補資金1864.1萬元,受益脫貧戶、監測戶3567戶次。
選好人員用實資金,促動帶農
“幫扶資金要用到實處,幫助農民特別是脫貧戶等低收入人群謀實事、出實招、求實效。”樂安縣副縣長李榮國説。樂安曾經是國家級貧困縣,摘帽以後,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務也相當繁重,因此要把每一分幫扶資金都花在“刀刃”上。
樂安縣把落實小額信貸資金作為“我為群眾辦實事”的具體工作內容來抓,大力推進“龍頭企業+基地+脫貧戶(監測戶)”的産業幫扶模式,密切經營主體與脫貧戶的利益聯結機制。
羅陂鄉棠溪村村民羅華志是個讓群眾信得過的實在人。歷經多年奮鬥,肢體三級殘疾的羅華志從一名貧困戶發展成脫貧致富帶頭人,將白蓮發展成全鄉的脫貧增收支柱産業,帶動83戶脫貧戶種植白蓮940畝。而羅華志的“實在”更是名聲在外,隨著當地白蓮産業初具規模,越來越多種植戶將白蓮賣給他。
為提升附加值,方便種植戶就近賣蓮,羅華志申請了10萬元的小額貸款,並加上自籌資金,在家門口創建白蓮加工車間,從發展白蓮基地、收購鮮蓮到烘烤、包裝、銷售,三産融合,打造了當地小有名氣的“土特産”——古百漢華志白蓮。
“我不壓價,讓利給鄉親們。2023年,一共收購白蓮17萬餘斤,共支付種植戶鮮蓮貨款110余萬元。”羅華志説,“今年全鄉白蓮産業種植規模達2800畝,但我還是要先把88戶脫貧戶種的1060畝白蓮賣個好價。今年,脫貧種植戶僅種銷白蓮就可增收近2萬元。”
截至目前,樂安縣已創建帶農功能強、效果好的龍頭企業22個、合作組織368個、家庭農場25個,直接或間接帶動脫貧戶和監測戶增收2893戶次;培育創業致富帶頭人537人,帶動脫貧戶和監測戶增收1975戶,使得脫貧戶等低收入人群學有標桿、做有榜樣。
選對企業用活資金,促成富農
“優質企業帶動脫貧戶增收致富是地方摸索出來的一條途徑。”在崇仁縣副縣長艾啟雲看來,要選對企業,就得將地方所需與企業所長緊密聯合、縣域稟賦與企業規劃相互融合、農民增收與企業增效實質結合。
崇仁麻雞有1400多年的養殖歷史,是中國十大名雞、江西四大名雞之一,全縣有近十分之一的人口從事麻雞産業。近年來,全縣投入4000余萬元農業産業發展資金,重點打造崇仁麻雞農業産業化聯合體。
創建22年的當地龍頭企業國品公司一直致力於麻雞育種、肉雞及禽蛋生産和禽産品加工全鏈條發展。近年來,崇仁縣依託“産業引領+收益分紅+就業帶動”利益聯結機制,通過制定章程、簽訂合同和協議(契約)等確定各方權責。鼓勵脫貧戶(監測戶)通過小額信貸解決發展生産資金不足難題,以優惠價格向龍頭企業購買麻雞苗、飼料、獸藥,依靠公司過硬的養殖技術,實行託管養殖,合同到期後企業無條件回購託管養殖麻雞。
“哪怕企業少賺錢,也要讓脫貧戶多賺錢。”國品公司負責人周國文説,去年市場行情不好,收購價低到6元/斤,但公司還是按照事先承諾的9.5元/斤保護價對脫貧戶養殖的麻雞進行收購。
馬鞍鎮馬鞍村脫貧戶聶礦明就是其中的受益者,每年養殖2萬至3萬羽麻雞,年純收入在7萬元左右。“加上養鴨等收入,一年也有10多萬元,我現在從負債戶變成了‘十萬元戶’,希望以後也能帶動鄉親們富起來。”言語之中,聶礦明對未來充滿希望。
在聯合體的帶動下,當地脫貧群眾通過養殖麻雞可實現戶均年增收3200元左右;同時國品公司吸納了92戶脫貧戶、監測戶在養殖基地務工就業,每人平均月工資3000余元。2024年以來,崇仁縣共通過麻雞産業發放小額信貸資金1340.8萬元,幫助全縣294戶脫貧家庭增收致富。