【研究報告】

山東財經大學鄉村振興課題組（執筆：崔寶敏；課題組成員：董嘉偉、茌婉瑩、錢俊豪、馬兆雯、劉姿涵、郝家文。作者均係山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

編者按

推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。近日，《中共中央國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》公佈。作為黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件，它圍繞“有力有效推進鄉村全面振興”作出全面部署，為廣大農民群眾送來了新一年的政策“大禮包”。

過去一年，我國“三農”工作成效如何？新的一年，如何學習“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興？本期特推出研究報告，盤點成績、提出建議。

今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”，並將提升鄉村産業發展水準、提升鄉村建設水準、提升鄉村治理水準作為推進鄉村全面振興的重點。如何統籌推進鄉村産業發展、鄉村建設、鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村？課題組于2023年9月至2024年1月對山東、安徽、江西、河南、河北、湖北、廣東、陜西、吉林、黑龍江等10省12市過去一年鄉村産業、鄉村建設和鄉村治理的情況進行了調研。

1.現代農業發展之路越走越寬

□産業興旺鄉村特色産業不斷做精做優

糧安穩農，夯實根基保安全。2023年，中央實施了新一輪千億斤糧食産能提升行動，第二輪土地承包到期後再延長30年試點等穩步推進，地方抓糧和農民種糧的積極性被充分調動。得益於價格、補貼、保險等所有政策，廣大農民種糧有錢掙；因為全面落實糧食安全黨政同責，突出壓實責任和強化扶持兩手發力，地方政府抓糧有動力。2023年，我國有效克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇等災害影響，糧食産量達13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。糧食供應充足、庫存充實，為推動經濟持續回升向好提供了有力支撐。

特産富農，因地制宜促增收。2023年，鄉村産業發展勢頭良好，農民就業增收渠道拓寬，農村居民每人平均可支配收入達到21691元，比上年實際增長7.6%。2023年，新認定北京市平谷區東高村鎮崔家莊村等395個村鎮為第十二批全國“一村一品”示範村鎮，加上此前十一批，已經認定3673個全國“一村一品”示範村鎮。這些村鎮地域特色鮮明，對拉動當地經濟發展、促進農民增收發揮了重要作用。2023年，全國範圍內現代農業園區建設提檔升級，新建50個國家現代農業産業園、40個優勢特色産業集群、200個農業産業強鎮，創建100個農業現代化示範區。在特産富農之路上，一些地方用現代經營理念和標準打造鄉土特色品牌；一些地方充分挖掘歷史文化資源，大力發展生態旅遊、森林康養等新産業新業態，促進農村一二三産業融合發展。例如，廣東茂名挖掘荔枝種植的歷史傳承和文化底蘊，以荔枝種植園為載體和依託，發展荔枝特色産業和特色文旅産業。

科技興農，綠色農業加速跑。2023年，全國多地把發展農業科技放在更加突出的位置，農業防災減災能力不斷提升。2023年，完成新中國規模最大的全國農業種質資源普查，新收集種質資源53萬餘份。全年完成新建和改造提升高標準農田8611萬畝，建成高效節水灌溉面積達2462萬畝。在科技加持下，化肥農藥施用持續減量增效，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農膜處置率分別超過78%、88%、80%。鹽鹼地的開發潛力相應增大，多地堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，分區分類開展鹽鹼耕地治理改良。

電商助農，激活振興新動能。2023年，農村電商蓬勃發展，全年農村網路零售額達到2.49萬億元。例如，陜西省扶風縣持續加大電商扶持力度，構建起以蘋果、獼猴桃、山楂等網紅産品為主的特色農産品網路銷售格局，2023年1至10月，電商網路銷售額累計達3億元。

□可感可及宜居宜業和美鄉村建設有力有效

補齊短板，鄉村基礎設施完備度不斷提升。2023年，“四好農村路”建設穩步推進，全國農村自來水普及率達到90%，全國開工建設農村供水工程2.3萬處，農村規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。去年7月，國家發展改革委、國家能源局、國家鄉村振興局聯合發佈《關於實施農村電網鞏固提升工程的指導意見》，提出推動農村電網鞏固提升和農村用能清潔低碳轉型等任務。2023年，農村網路基礎設施基本實現全覆蓋，農村數字經濟新業態新模式不斷壯大；我國農村網民規模超過3億，5G網路覆蓋所有地級市城區、縣城城區；農村線上教育普及率為22.5%，農村線上醫療普及率為22.8%。

改善民生，公共服務便利度不斷提升。醫療方面，2023年全國農村低收入人口和脫貧人口參保率穩定在99.9%以上。2023年中央預算內投資安排238.4億元支援脫貧地區所在的22個省份醫療衛生機構基礎設施建設；同時，強化醫療資源向鄉村傾斜的導向，讓農民群眾就醫用藥更加便利。多地通過“縣管鄉用”“鄉聘村用”以及巡診、派駐等靈活方式，不斷提升基層衛生服務水準。依託“三下鄉”等活動，深入開展健康科普行動，持續提高鄉村居民健康素養。例如，河北全省常住人口500人以上的行政村全部建立了村衛生室，標準化率達92%以上；對常住人口少、服務需求較小的行政村，定期開展巡迴醫療。教育方面，加強了寄宿制學校建設，提升了必要的鄉村小規模學校辦學水準。養老方面，健全農村養老服務體系，支援居家社區養老、增進老年人福祉。例如，安徽省蕪湖市2023年新建農村老年食堂、老年助餐點65個，織密老年助餐服務網路。2023年全國“村晚”示範展示活動共舉辦2萬餘場，參與人次約1.3億。“村超”“村BA”等形式多樣的體育活動，讓廣大農民生活更加豐富多彩。

綠色發展，人居環境舒適度不斷提升。2023年，穩妥推進農村廁所革命，持續開展愛國衛生運動，全國農村衛生廁所普及率超過73%，農村生活污水治理（管控）率超40%，生活垃圾得到收運處理的行政村比例超90%。各地協同推進農村生活污水垃圾治理、村容村貌提升，有序開展村莊清潔行動；推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。

□三治結合鄉村治理效能穩步提升

抓牢黨建，強化引領助振興。根據中組部最新統計數據，截至2022年底，全國共有黨的基層組織506.5萬個，比上年凈增12.9萬個。其中，基層黨委28.9萬個、總支部32.0萬個、支部445.6萬個。抓黨建工作紮實推進，村黨組織帶頭人隊伍建設加強，49萬名村黨組織書記中，大專及以上學歷佔42.5%，比上年提高1.7個百分點。持續派強用好駐村第一書記，現任駐村第一書記21.1萬名。

強化底蘊，培育文明迎新風。2023年，繼續在全國範圍開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，通過教育引導、實踐養成、制度保障等多種方式，引導農民群眾自覺遵守婚喪禮俗倡導性標準。例如，江西省龍南市建設戶外頒證基地、婚俗新風館，優化婚慶服務，打造“公益紅娘”特色品牌。

多措並舉，凝聚力量促發展。2023年，新認定100個全國鄉村治理示範鄉鎮、1001個全國鄉村治理示範村，清單制、積分制等治理方式覆蓋面不斷擴大，充分激發了廣大群眾的參與感和凝聚力。例如，湖北省老河口市方營村用“小存摺”存儲善行義舉，兌換物品、換取幫助，激發了村民參與鄉村治理的積極性。

2.全面提升尚存卡點堵點

從調研的一些省份看，在鄉村産業發展方面，儘管各地都進行了探索，但主體不強、鏈條較短、帶動能力弱、産業同質化等問題仍局部存在。一是鄉村産業主體不強。一些農民合作社和龍頭企業的輻射帶動能力欠缺，家庭農場缺乏技術支撐。二是鄉村産業聚集度不高、規模化不夠。由於鄉村産業多為勞動密集型，加之金融機構貸款支援不足，限制了鄉村産業轉型升級，難以形成有效的産業聚集。同時，一些鄉村産業以農産品和初加工為主，産業結構單一，市場相對分散，難以形成規模效應和集群效應。三是同質化問題明顯。部分鄉村特色産業缺乏對市場需求的深入了解和研判分析，缺少品牌培育意識。有的鄉村産業未深入挖掘當地歷史文化和生態資源，獨特性和吸引力不足。四是鄉村産業利益聯結機制不緊密。缺乏有效的組織形式和協調機制，産業鏈各環節間利益分配不均衡。

在鄉村建設方面，目前部分存在著重建設、輕規劃，重任務、輕成效，重政績、輕服務，重表像、輕內涵等問題。一是在鄉村規劃方面，一些地方採用“城市化再造”模式，忽視了鄉村建設本應保持的本土文化連續性、地域獨特性。二是在鄉村人居環境整治方面，一些地方的農業、住宅建設、生態環境等相關部門之間缺乏有效的溝通協作機制，在職責界定、資源配置、資訊共用等方面存在壁壘。三是在鄉村生態文明建設方面，鄉村要素市場化改革進程尚待提速，社會參與度仍顯不足。

在鄉村治理方面，部分鄉村不同程度面臨著組織“散”、主體“缺”、意識“淡”、實力“弱”等問題。一是黨建引領方面。少數村黨組織的組織力和凝聚力不足，村兩委成員知識結構相對單一，對新理念、新技術和新方法了解應用不足。二是治理主體方面。受鄉村空心化、老齡化現象制約，一些鄉村治理能人數量和品質不足。三是村民參與鄉村治理的積極性不高，個別地區的法治宣傳工作浮于表面，文化建設亟待加強。

3.以“三個提升”為抓手，推動鄉村全面振興

我國各地農村情況千差萬別，學習運用“千萬工程”經驗，最關鍵的是因地制宜、循序漸進，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉村振興的階段性成果，讓農民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。

扭住産業振興這個鄉村全面振興的“牛鼻子”。一是發展鄉村特色産業，念好“土特産”三字經。深入挖掘鄉土資源，充分發揮當地自然資源、歷史底蘊和人文特色之優勢，合理佈局産業項目；通過打造地方品牌、挖掘傳統文化、弘揚民俗風情等方式，彰顯鄉村獨特魅力；引導和支援農民合作社、農業龍頭企業等主體推進鄉村産業發展，形成規模化生産和經營，提高生産效率及市場競爭力。二是提升産業聚集程度，推動産業融合發展。通過延鏈、補鏈、強鏈等方式，提升産業聚集度，實現鄉村一二三産融合發展。三是完善利益聯結機制，強化聯農帶農富農。強化産業發展聯農帶農的政策導向，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農民參與産業發展、分享增值收益。

緊扣和美鄉村這個鄉村建設的應有之義。一是順應鄉村發展規律和城鎮化趨勢，加強對村莊規劃編制的分類指導。堅持“開門編規劃”，確保規劃符合村莊實際和農民意願，讓農村幹部群眾懂規劃、守規劃、用規劃。鄉村的發展規模要適應農村常住人口變化新形勢，以鄉村建設項目庫和任務清單為依託，協同佈局項目、集中建設推進。二是發揮典型示範作用，加強人居環境整治。地方各部門應有序開展人居環境整治活動，推進示範村、示範縣建設；同時在地市層面總結經驗、進行推介，帶動鄉村人居環境整體提升。三是通過發展農家樂、特色小鎮、農産品觀光基地、農業示範園等形式不斷提升自身造血能力，推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來。四是堅持量力而行，在建設中持續補齊短板。針對農村新能源汽車越來越多的情況，應加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設；針對有些地方農村房屋抗震性差的問題，應繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，讓農民住得安心。五是鄉村建設要突出“為農民而建”，探索完善農民參與和長效管護機制，實現物質資料有效供給和基礎設施有效管護相結合。

走好三治融合這條鄉村治理有效途徑。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。一是加強基層黨建引領，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四走訪基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實把矛盾解決於萌芽、化解在基層。二是健全法律服務體系，構築法治“安全線”。加強鄉村普法教育宣傳，開展“送法”“講法”“用法”等活動，打通普法“最後一公里”，增強村民法治意識，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。三是弘揚社會主義核心價值觀，樹好德治“風向標”。深入挖掘中華優秀傳統文化的當代價值，強化村規民約的激勵約束功能，賦予德治以新的時代內涵，加強農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，培育農村文明新風尚。