國務院關於印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知
國發〔2016〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
國務院
2016年12月24日
（此件公開發佈）
“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃
目 錄
前 言
第一章 面臨的發展環境
第一節 基礎條件
第二節 主要困難
第三節 機遇挑戰
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 全力打贏脫貧攻堅戰
第一節 確保如期實現脫貧目標
第二節 分類推進特殊貧困地區發展
第三節 調動各方力量合力攻堅
第四章 促進經濟跨越發展
第一節 加強基礎設施建設
第二節 培育壯大特色優勢産業
第三節 推進新型城鎮化
第四節 強化創新驅動發展
第五章 優先保障和改善民生
第一節 提高教育發展水準
第二節 大力促進就業創業
第三節 健全社會保障體系
第四節 加強醫療衛生服務
第五節 推進文化繁榮發展
第六章 推進生態文明建設
第一節 築牢國家生態安全屏障
第二節 推進資源節約迴圈高效利用
第三節 加強生態環境保護
第四節 推進環境污染治理
第七章 推進全方位開放合作
第一節 助力“一帶一路”建設
第二節 大力推進興邊富民行動
第三節 擴大沿邊對外開放合作
第四節 加強內陸對外開放合作
第五節 加強民族工作對外交流合作
第八章 促進人口較少民族加快發展
第一節 同步邁入全面小康
第二節 提升發展基礎條件
第三節 增強發展內生動力
第四節 傳承弘揚民族文化
第五節 加強人力資源開發
第九章 加快少數民族特色村鎮保護髮展
第一節 保護改造民族特色民居
第二節 發展民族特色産業
第三節 改善特色村鎮人居環境
第四節 傳承發展特色村鎮民族傳統文化
第十章 深入開展民族團結進步創建活動
第一節 促進各民族交往交流交融
第二節 推進民族團結進步創建示範區（單位）建設
第三節 加強民族團結進步宣傳教育
第四節 完善民族團結進步創建支撐體系
第十一章 創新民族事務治理體系
第一節 提升民族工作法治化水準
第二節 加強城市和散居地區民族工作
第三節 加強人才隊伍建設
第四節 加快民族事務管理服務能力建設
第十二章 發揮政策支撐作用
第一節 財政政策
第二節 投資政策
第三節 金融政策
第四節 産業政策
第五節 土地政策
第六節 社會政策
第七節 環境政策
第八節 人才政策
第九節 幫扶政策
第十三章 強化規劃組織實施
第一節 加強組織領導
第二節 明確責任分工
第三節 強化督促檢查
前 言
我國是一個統一的多民族國家，共有55個少數民族、155個民族自治地方，少數民族人口占全國總人口的8.5%，民族自治地方面積佔全國國土總面積的64%。“十三五”時期，把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，對於補齊少數民族和民族地區發展短板，保障少數民族合法權益，提升各族人民福祉，增進民族團結進步，促進各民族交流交往交融，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安，實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。
本規劃根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中共中央 國務院關於加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明國家支援少數民族和民族地區發展、加強民族工作的總體目標、主要任務和重大舉措，是“十三五”時期促進少數民族和民族地區全面建成小康社會的行動綱領。
第一章 面臨的發展環境
第一節 基礎條件
“十二五”時期，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我國少數民族和民族地區發展取得顯著成績。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，少數民族和民族地區綜合實力大幅提升，經濟社會全面協調發展。基礎設施建設取得突破性進展，群眾生産生活條件明顯改善。特色優勢産業快速發展，自我發展能力日益增強。扶貧攻堅成效明顯，農牧民收入持續增加。社會事業取得長足進步，基本公共服務水準穩步提高。生態文明建設成效顯著，環境品質進一步改善。新型城鎮化持續推進，少數民族特色村鎮得到有效保護與發展。少數民族文化事業繁榮發展，各族群眾精神生活更加豐富。全方位開放合作深化拓寬，國際國內競爭優勢日益凸顯。民族團結不斷鞏固，民族關係更加和諧。依法管理民族事務能力持續提升，各民族凝聚力向心力不斷增強。總的看，少數民族和民族地區初步具備全面建成小康社會的基礎條件。
第二節 主要困難
由於歷史、自然和地理等原因，少數民族和民族地區發展仍面臨一些突出問題和特殊困難。經濟社會發展總體滯後，供給側結構性改革任務艱巨，産業發展層次水準偏低，新舊動能轉換難度較大。城鄉區域發展不平衡，基本公共服務供給不足，基礎設施建設欠賬多，資源環境約束大，創新發展能力弱，對內對外開放水準不高。少數民族和民族地區人口整體素質有待提高，少數民族傳統文化傳承發展亟待加強，貧困問題依然嚴峻，維護社會和諧穩定任務繁重，縮小與全國發展差距仍然任重道遠。破解多重問題和困難，必須加快少數民族和民族地區發展。
第三節 機遇挑戰
“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，國際國內發展環境更加複雜，少數民族和民族地區發展呈現新的特點，面臨新的機遇和挑戰。一方面，世界局勢正在發生深刻變化，地緣政治關係多極化不斷向縱深發展，世界範圍內不穩定不確定不平衡因素顯著增多，我國發展面臨的國際風險挑戰加大。同時，新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化深入推進，改革攻堅進入深水區，我國經濟下行壓力增大，穩增長、調結構、惠民生、防風險任務日益繁重，民族地區協調各方面關係、承受各種風險、化解社會矛盾的壓力呈現加大趨勢，面臨脫貧攻堅和實現全面小康雙重任務、發展經濟和保護環境雙重責任、加快發展和維護團結穩定雙重壓力。另一方面，隨著我國進入全面建成小康社會決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區域協調有序發展，脫貧攻堅全面展開，民族地區奔小康行動深入實施，國家對民族地區、邊疆地區、貧困地區全方位扶持力度不斷加大，少數民族和民族地區面臨難得的發展機遇。“十三五”時期加快少數民族和民族地區發展必須把握機遇，應對挑戰，確保如期實現全面建成小康社會目標。