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下載安裝Flash播放器扶貧誰扶？
改革開放以來，中國扶貧大致分為三個階段，1986年以前為第一階段，採取政策普惠扶貧，使絕大多數貧困人口實現脫貧；1986-2001年為第二階段，自上而下成立了專門扶貧機構，開展有組織、有重點的專項扶貧；2002年自中央提出城鄉統籌發展戰略開始，為第三階段，扶貧主體由原來單一的專門機構變為各主要涉農部門，呈現出多元性的特點。目前，扶貧規模也由2009年底的3597萬人擴大到1.5億人，擴大到4倍多。扶貧開發進入第三階段後，專門扶貧機構這匹“小馬”，已無力拉動扶貧開發這輛“大車”，同時，由於扶貧主體的多元性和扶貧認識的模糊性，導致職責不清、力量分散、目標多重，使扶貧成效欠佳。分清職責，公共需求職能部門管，個性需求扶貧機構管，統一目標，合力攻堅，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的“大扶貧”格局，是做好新時期扶貧工作的關鍵所在。
1．扶貧機構精心組織。
扶貧機構作為組織實施扶貧工作的職能部門，應把握有所為有所不為的原則，找準自己的工作定位。決不能“眉毛鬍子一把抓”，導致“種了別人的地，荒了自己的田”的後果。
一是制定規劃。首先，開展調研，摸清“底數”。隨著經濟社會的發展，貧困狀況發生了很大變化，應請中辦、國辦牽頭或發文，像搞人口普查、土地普查那樣，組織扶貧、民政、財政、發改委、統計、農業、殘聯等部門，在全國範圍內開展一次大規模、全方位的貧困人口大普查，徹底摸清底數，掌握重點貧困區域及面上情況。其次，編制規劃。在摸清底數的基礎上，科學制定十年、五年及年度扶貧規劃，面上及重點縣（區）扶貧規劃以及各類專項扶貧規劃（整村推進規劃、勞動力轉移培訓規劃、産業化扶貧規劃、移民搬遷規劃、連片開發規劃、貧困地區交通、水利、教育、衛生、文化、科技、商務等方面的規劃），各省、市、縣也要編制相應的扶貧規劃。規劃的編制既要立足當前，又要著眼長遠；既要盡力而為，又要量力而行；既要充分尊重當地群眾的意願，又要徵得相關行業部門的認可。規劃要明確項目內容、負責單位、實施時間等。規劃一旦定好，就要嚴格執行，防止“規劃得很美，落實得很空”。
二是組織實施。對於扶貧對象的個性需求，扶貧部門應積極聯合有關職能部門，解決一些比如上高中上大學差錢、找工作沒技能、發展生産難貸款等問題；對於扶貧對象的共性需求，扶貧部門應主動協調有關職能部門按照規劃要求，切實解決公共設施、公共服務等方面的問題；對於社會扶貧，扶貧部門應大力動員社會力量參與扶貧事業，併為社會力量開展扶貧濟困做好服務。
三是督促檢查。各級黨委、政府應對扶貧開發工作實行目標管理，把各行業各部門的扶貧職責列入年度工作量化考核內容，建立健全扶貧開發評價考核體系，建立健全扶貧開發工作激勵機制。扶貧部門應在分好管好用好各類扶貧資金、實施好扶貧項目的同時，聯合相關部門對扶貧績效進行考核，確保各級黨委、政府的扶貧目標實施到位，確保各行業各部門的扶貧職責落實到位，確保社會各界的扶貧行動跟進到位。
四是試點示範。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤在貧困地區建立了新中國第一個以消除貧困、堅持可持續發展為突出特點的農村改革試驗區，開啟了扶貧工作試點示範的先河，此後，各種扶貧試點（如“連片開發”、“互助資金”、“兩項制度有效銜接”等）如雨後春筍。當前，中國的扶貧還未步入“不惑”之齡，“用試點探路，以示範引路”的工作方式仍需強化。作為制度設計者，要在扶貧開發規劃中有大思維、大創新、大突破，同時，要善於發現各地在實踐中探索的好做法，並及時總結、提煉、推廣；作為扶貧實踐者，要敢於“吃螃蟹”，要拿出當年小崗人“大包乾”的勇氣，敢於衝破各種束縛，敢於進行各種試驗。