黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強宗教事務治理法治化，明確提出依法治理宗教事務是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑。各部門各地區認真貫徹落實黨中央決策部署，完善政策法規，深化宣傳教育，推動嚴格執法，宗教事務治理法治化水準顯著提升。與此同時，也面臨一些新情況新挑戰，存在法規體系建設有待進一步完善、執法能力參差不齊、宗教界自身建設短板明顯、網路涉宗教亂象亟待深化治理等問題。

5月11日—15日，全國政協副主席巴特爾率團圍繞“加強宗教事務治理法治化”赴陜西開展專題視察。視察團深入漢中、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林等地，走訪宗教團體、宗教院校和宗教活動場所，同宗教工作幹部、宗教團體負責人、宗教教職人員一對一訪談，組織委員進行深入研討，對進一步加強宗教事務治理法治化提出意見建議。

視察團在陜西省寶雞市金臺觀視察當地在依法治理宗教事務方面的工作情況。

健全法律法規體系和政策框架

漢江湯湯，秦巴蒼蒼，沔褒二水交匯處，一座孤峰平地拔起，呈八邊之形，漢中天師堂就坐落於此，是中華道教文化的發源地之一。在陜西漢中，人們不僅能看到道教的仙山福地，也能看到佛教的古剎祖庭，以及清真寺、天主教堂、基督堂等宗教活動場所。

陜西省是我國宗教工作重點省份之一，五大宗教齊全，宗教工作任務較重。近年來，陜西省深入學習貫徹習近平總書記關於宗教工作的重要論述，全面落實中央統戰工作會議、全國宗教工作會議精神，不斷加強黨對宗教工作的集中統一領導，系統推進我國宗教中國化，持續加強宗教事務治理法治化，著力解決宗教領域重難點問題，有效防範化解重大風險，宗教領域總體和諧穩定。

完備的法律法規體系是宗教治理法治化的前提和基礎。根據2017年修訂的《宗教事務條例》，陜西省及時修訂地方宗教事務條例，細化落實宗教團體、宗教院校、宗教教職人員、宗教活動場所、網際網路宗教資訊服務等管理辦法。結合實際貫徹落實有關部門出臺的政策文件，嚴格規範宗教活動場所設立、大型宗教活動審批等流程，宗教工作法治化水準持續提升。

同時，視察團也發現，陜西省在宗教工作實踐中也面臨著與其他省區市同樣的問題：現行法律法規中的一些規定較為宏觀和籠統，對一些具體問題的處理缺乏明確規定。相關部門制定的政策文件、實踐中積累的成熟經驗、基層行之有效的工作舉措，尚未及時形成法規條文。部分領域還存在立法空白。

全國政協常委、民族和宗教委員會副主任蔣建國認為，要在堅持黨的領導和黨的宗教工作基本方針前提下，進一步健全宗教工作法律體系和政策框架，健全宗教工作體制機制，確保國家法律體系、宗教工作政策體系和宗教界內部制度體系銜接融貫、相輔相成，充分發揮法治在宗教事務治理中“固基礎、穩預期、利長遠”的保障作用。

全國政協常委、中國道教協會會長李光富表示，隨著宗教領域新情況、新問題不斷出現，現有的宗教法律法規還存在一定的滯後性，應不斷優化完善宗教政策法規體系。各全國性宗教團體要按照宗教事務治理法治化的要求，不斷加強自身建設，持續匡正教風，樹立宗教界良好形象。

“在宗教事務治理中要堅持‘一斷于法’的基本原則，準確判斷我國宗教領域的基本形勢。”全國政協委員、中國人民大學佛教與宗教學理論研究所所長張風雷談到，要把依法治理宗教事務置於法治中國建設之中，加強宗教事務行政執法主體建設，嚴格依程式執法，完善監督機制和責任追究制度，著力強化保護合法、制止非法的執法行為監督。

“只有依法治理宗教事務，才能更好保障信教群眾的合法權益。”全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任張來明認為，應全面總結提煉實踐探索經驗，修訂完善《宗教事務條例》以及配套規章，推進從制定、實施、監督、保障各方面有機統一的法治體系建設。

全國政協委員、中國天主教主教團副秘書長吳建林建議，依法維護宗教團體和宗教界人士合法權益。同時，支援宗教活動場所引入現代管理理念和先進管理制度，實現民主管理和依法管理有機結合。

推進高素質專業化“三支隊伍”建設

“指導省內各級宗教團體建立‘雙月’學習制度並常態化執行，建立健全省、市、縣三級宗教工作幹部培訓體系，連續三年舉辦全省黨政領導幹部民族宗教理論政策研討班、專題培訓班，每年開展‘宗教政策法規學習宣傳月’活動……”

視察中，視察團看到這樣一組數據。這是陜西省持續加強宗教工作“三支隊伍”——黨政幹部隊伍、宗教界代表人士隊伍和宗教學研究隊伍建設，實現宗教工作由“管得住”向“管得好”轉變所採取的具體舉措。

“宗教工作‘三支隊伍’建設是做好宗教工作，加強宗教事務治理法治化的組織保障。”全國政協委員、中國藏學研究中心原黨組書記陳宗榮表示，在推進宗教事務治理法治化進程中，需要積極探索宗教工作“三支隊伍”培訓的新形式新途徑，形成基礎培訓與專題培訓統籌、全國性培訓與地方性培訓相容、集中講授與體驗教學並舉的培訓新格局。

全國政協委員、民族和宗教委員會原駐會副主任楊小波表示，要進一步落實宗教工作“三級網路兩級責任制”，加強宗教政策法規、執法實務、應急處置等培訓，幫助各級黨政領導幹部、基層宗教工作幹部掌握業務知識，增強政治觀念、政策觀念、法治觀念，強化責任擔當，正確區分正常宗教活動與非法宗教活動，善於發現和處理苗頭性問題，不斷提高依法治理宗教事務能力。

全國政協委員、中國佛教協會咨議委員會副主席心澄建議，通過多種渠道，在宗教界深入開展法治宣傳教育，提高宗教團體、宗教教職人員、信教群眾對宗教工作法律法規的了解掌握程度，樹牢國大於教、國法大於教規、教民首先是公民的普遍認知，使其自覺在法律法規允許的範圍內開展宗教活動。

全國政協委員、中國基督教協會副會長高明認為，要在宗教活動場所和宗教活動中積極宣傳新時代黨的宗教工作理論和方針政策，引導信教群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，從根本上清除宗教極端思想滋生的土壤，在政治高度認同、文化自覺融合、社會積極適應的基礎上積極參與推進宗教事務治理法治化進程。

不信教群眾也是宗教工作法治化的重要普法對象。全國政協委員、陜西省高級人民法院原副院長鞏富文表示，要注重對廣大群眾進行宗教領域法律法規的宣傳教育，拓展宣傳教育平臺，創新普法形式，豐富普法載體，加大普法力度，為夯實基層宗教工作奠定法治基礎與群眾基礎。

全國政協常委、中國天主教愛國會主席李山認為，要充分發揮宗教學研究隊伍對加強宗教事務治理法治化的智力支援作用，加強對宗教工作領域戰略性、基礎性、現實性問題的研究，加快構建中國自主的宗教學知識體系。

依法加強網際網路宗教事務治理

“宗教教職人員要恪守法律法規與宗教戒律，尤其在現實與網路空間邊界日益模糊的當下，更須始終如一地嚴守戒律、堅守教風。”談及依法打擊宗教領域違法犯罪、加強網際網路宗教事務治理等問題時，寶雞市伊斯蘭教協會會長李俊民如是説。

近年來，隨著網際網路技術的深入發展和廣泛應用，網際網路宗教資訊服務管理也提上了日程。在宣傳黨的宗教政策，為宗教團體、信教群眾提供便捷的資訊服務的同時，與之相伴的諸多問題也日益凸顯，對現行宗教事務治理和相關法規政策提出了挑戰。

全國政協委員、陜西省政協主席徐新榮建議，立足我國宗教實際和網際網路時代宗教事務特點，進一步完善網際網路宗教事務法律法規，實現線上線下治理的有機銜接，積極構建協同治理機制，細化各執法主體的職責分工，特別是壓實平臺主體責任，強化對網際網路宗教事務的治理。

全國政協委員、中國伊斯蘭教協會副會長穆可發認為，要加強對宗教界的業務指導，幫助宗教界提高運用網際網路開展宗教資訊服務的能力，並鼓勵相關單位利用網路平臺宣傳黨的宗教理論和方針政策，提供宗教正信正行內容，開展宗教知識和宗教學術研究，壓縮網上非法宗教資訊的生存空間。

全國政協委員、中國佛教協會副會長常藏建議，積極運用數字化、資訊化手段提升宗教事務治理的精度和效率，探索建立數據共用、風險預警、快速響應的現代治理機制。同時，把專項治理與長效機制建設結合起來，推動非法宗教活動治理從“治標”走向“治本”。

“防範化解網際網路宗教領域風險，既需要不斷完善網際網路宗教事務治理法治化建設，塑造良好的網路環境，也需要向世界發出‘中國聲音’。”全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔建議，及時對《網際網路宗教資訊服務管理辦法》進行完善，不斷增強網路防控技術能力，有效抵禦境外宗教滲透。

全國政協委員、中央民族歌舞團演員劉媛媛建議，引導宗教界人士和信教群眾大力弘揚新時代愛國主義精神，鑄牢中華文化之魂，推動宗教健康傳承，使我國各宗教真正具有中國氣派、中國風格。

依法治理宗教事務的目的是保護宗教界合法權益，促進宗教和諧與社會穩定。全國政協委員、民族和宗教委員會副主任邊巴扎西表示，加強宗教事務治理法治化建設，促進宗教與社會主義社會相適應，既要做到有法可依，樹立維護國家安全和社會穩定的法治意識，更要做到執法必嚴，依法預防宗教滲透和非法活動，在法治軌道上加強宗教事務治理，使全面依法治國在宗教領域得到真正落實。(人民政協報 孫金誠、楊嵐供稿)