城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。中央經濟工作會議提出，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。

中央農村工作會議日前在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調：“堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支援制度，全面推進鄉村振興。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，廣大鄉村面貌煥然一新。貫徹落實好中央經濟工作會議和中央農村工作會議決策部署，將進一步縮小城鄉差別，促進城鄉之間良性互動、共同繁榮，為經濟社會高品質發展注入持續動力。

大力發展縣域經濟

縣域，一頭連著城市，一頭連著鄉村，是推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的關鍵一環。中央經濟工作會議提出，大力發展縣域經濟。

“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，重點任務在縣域。”中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、研究員杜志雄表示，要推進以縣域為重要載體的城鎮化建設，培育壯大各具特色的縣域經濟。強化縣鄉村公共資源和公共服務的統籌力度，因地制宜補短板，推進縣城基礎設施向鄉村延伸，推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村的作用。

縣域強不強，關鍵看産業。

近年來，農業農村部會同財政部實施優勢特色産業集群和農業産業強鎮項目，為促進鄉村産業振興、加快農業農村現代化提供了有力支撐。截至目前，全國已建設220個優勢特色産業集群，覆蓋1227個縣（市、區），220個産業集群全産業鏈總産值超5.72萬億元。全國832個脫貧縣均培育形成了優勢特色突出、帶動能力較強的主導産業。

“産業興則縣域興，縣域要因地制宜培育和壯大特色主導産業，形成特色鮮明的産業體系。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長、研究員胡向東認為，要以科技創新為支撐，提升産業整體競爭力；要推動一二三産業融合發展，延伸産業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，充分利用特色産業的文化、生態等多種功能，把特色資源真正轉化成為富民産業；推進品質興農、綠色興農，構建鄉村特色産業品牌體系，大力打造農産品區域公共品牌，培育一批有特徵標識、有産地身份、有影響力的品牌，提高市場競爭力。

杜志雄表示，有關部門應為縣域産業發展提供一系列支援政策，包括發展環境、金融、資金、市場等方面的支援。

縮小城鄉居民收入和生活水準差距

近年來，我國農村居民每人平均可支配收入保持穩步增長，增速多年高於城鎮居民，城鄉居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81：1下降到2023年的2.39：1，但城鄉居民收入的絕對差距仍然不小。

中央經濟工作會議提出，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。“農民收入包括經營性收入、工資性收入、財産性收入和轉移性收入。”杜志雄説，拓寬農民增收渠道除了做大做強特色産業，讓更多農民能就地就近就業並增加收入，還要強化産銷銜接，把更多農産品賣出農村、賣出縣域，賣上更好的價錢。同時，要加強農民技能培訓，提升農民的就業能力，使其適應産業發展需要。

“要通過深化改革激活農村資源要素，為農民增加財産性收入。完善補貼等政策，增加農民轉移性收入。”胡向東説。談到“完善強農惠農富農支援制度”要求，胡向東認為，要堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制；優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險，提高補貼的精準性和有效性；加快健全種糧農民收益保障機制。

中央農村工作會議提出，啟動實施中央統籌下的糧食産銷區省際橫向利益補償。在胡向東看來，這一舉措肯定了糧食主産區政府和農戶的貢獻，讓主産區抓糧不吃虧、有積極性。

此外，中央農村工作會議提出，完善聯農帶農機制，促進農民增收。“我們將把農業企業的聯農帶農成效與政策支援掛鉤，引導各類企業建立更加緊密的聯農帶農機制，讓農民更多參與産業發展、更多分享增值收益。”農業農村部有關負責人説。

收入差距縮小的同時，生活差距也逐步縮小。在浙江，城市鄉村“各美其美、美美與共”，以村（居）委會為圓心，在“城市步行15分鐘、鄉村騎行15分鐘”服務半徑範圍內，老百姓就能享受到看病、養老、上學等公共服務。

“各地要深入學習運用‘千萬工程’經驗。摸清農民需求，統籌整合資金項目，集中投向農民群眾急需急盼的民生領域。抓住‘一老一小’這個重點難點，提高‘老有所養’水準，解決好‘幼有所育’燃眉之急。”農業農村部有關負責人強調。

專家指出，要完善城鄉融合發展體制機制，拓展農民增收致富渠道，推動城鄉基本公共服務均等化，讓農民過上更加富裕美好的生活。

進一步深化農村改革

黨的十八大以來，我國城鎮化發展取得巨大成就。2014年以來，共有1.5億農業轉移人口平穩有序進城落戶。2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%。專家表示，促進城鄉融合發展，要聚焦重點、聚合力量，採取更加務實的措施辦法，確保改革有力有效推進。

“要牢牢把握以人為本的重要原則，充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農業轉移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，更好推進新型城鎮化戰略實施。”杜志雄説，要抓住城鄉要素雙向流動這個核心任務，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉。繼續深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革。健全城市人才入鄉激勵機制，促進城鄉人力資源雙向流動。

今年，農村改革穩步推進——在安徽、湖南、廣西啟動第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點；出臺農村集體經濟組織法，推動新型農村集體經濟高品質發展；培育壯大新型農業經營主體，全國農民合作社超220萬家、家庭農場近400萬個，農業社會化服務體系不斷完善。

中央農村工作會議指出，要全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，探索閒置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創新鄉村振興投融資機制，激發鄉村振興動力活力。

“明年要推動進一步深化農村改革重點任務落地見效，穩定和完善農村土地承包關係，完善農業經營體系，為鄉村全面振興增動力、添活力。”農業農村部有關負責人説，要圍繞處理好農民和土地關係這條主線，保持現有農村土地承包關係穩定並長久不變，立足大國小農的基本國情農情，把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，不能搞強迫命令，不能颳風，不能一刀切，發揮好新型農業經營主體和農業社會化服務體系聯結帶動作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，堅決守牢政策底線。（記者 陳晨）