農業經營模式是指在農業生産中，農民或企業採用的生産組織形式、生産方式、經營管理模式等的總稱。高標準農田改造提升後，農業耕作制度隨之發生改變，需要探索新的經營模式，讓良田良法配良制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。今年以來，重慶市梁平區在高標準農田改造提升後經營模式方面進行了創新探索。

圖為梁平萬畝有機稻種植基地

高標準農田改造提升後，梁平區探索和創新的經營模式

梁平區地處重慶東北，有“渝東糧倉”之稱。該區錨定重慶市“四千行動”（即千萬畝高標準農田改造提升行動、千億級生態特色産業培育行動、千萬農民增收致富促進行動、千個巴渝和美鄉村示範創建行動），將高標準農田建設模式與農業經營模式有機結合，探索出契合現代農業特徵的三種典型經營模式，提高了糧食綜合産能。

龍門鎮文聖村：“村組牽頭組織+統一協商流轉給大戶+本村社會化服務支撐”模式。該村2020年進行高標準農田改造提升，2021年改造提升完成后土地整體流轉，其主要做法如下：改造前召開社員大會，集合所有參與高標準農田建設的田塊，選出工程監工人員，並丈量出各家各戶田塊凈面積（不量田埂）。改造中，監工人員、村組幹部嚴格監管，確保工程品質。改造後，再次丈量農田凈面積。根據改前、改後總面積（相差很小），算出改前改後面積變動系數，確定各戶改後實得面積，並通過“一戶一處地”改革方式確定各家地塊（只做記號不設田埂）。組集體組織農戶與承租人協商，水源較好和較差地塊分別以每年每畝450元、400元全部流轉給大戶，全部用於水稻種植。承租大戶主要負責管水和施肥，借助本村社會化服務組織（農機合作社）完成耕地、育秧、插秧、病蟲害統防統治和機收，2021年至2023年種植效益較好。該村社會化服務組織實施耕地、機器育秧、插秧（農民負責種子和運秧）、病蟲害統防統治作業，每畝收費390元（含農藥成本、2次機防費用），其中國家補助130元，農民實交260元。2023年服務本村和周邊村1900畝稻田（耕、種、防三項），服務外地2100畝稻田（育插秧單項），增加村集體經濟凈收入22萬元。

圖為高標準農田建設現場

星橋鎮兩路村：“整村集合土地+公開競爭經營權”“四步法”模式。該村2020年進行高標準農田改造時，由於土地調整等問題難以解決而無法正常開工。該村創新高標準農田建設與農村改革統籌推進“四步法”，得到群眾擁護，高標準農田“建、管、用、護”得以順利推進。主要做法是：第一步：村集體經濟組織集合土地。經“四議兩公開一簽字”程式，由村集體經濟組織採取村民委託集體預流轉的方式，集合全村農戶2700余畝農地經營權，實行統一管理和經營。第二步：整村推進高標準農田建設。按照宜機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智慧化“七化”目標要求，對全村集合的土地整體進行高標準農田建設，實現宜機高效、穩産高産、生態智慧。第三步：公開競爭經營權。2020年12月6日，該村對經過高標準建設後的2700余畝土地經營權實行公開競標，27位種糧大戶參與“搶地”，其中4位大戶以每畝每年支付450元租金、60元土地管理與服務費的價格中標。第四步：土地承包農戶均分土地經營收益。土地租金按農戶實際流轉面積均分（實際流轉面積根據委託流轉面積和高標準農田建設修路、溝渠佔地面積情況進行折算）。土地管理與服務費在除去部分農田工程維護費和按比例扣除公益金公積金後，給集體經濟組織成員分紅。

圖為高標準農田機械化整地

新盛鎮：“農民自種+以村為單位統一協商流轉”模式。自2021年起，新盛鎮和四川省開江縣任市鎮一道作為核心區域，共建“成渝現代高效特色農業帶梁平•開江合作示範園區”，該鎮以村為單位統籌高標準農田的建設和使用，主要做法如下：改前村集體經濟組織召開社員大會，集合所有高標準農田建設規劃區域的耕地，統一用測畝儀丈量田塊（田埂內側）實際面積，登記高標準農田建成後農戶自種或流轉意願，並向全村農戶公開説明自種地塊需在不影響流轉大戶集中成片要求的基礎上，通過抓鬮確定。在建設過程中，鎮農業服務中心撮合有流轉土地意願的種田大戶與村股份經濟聯合社進行協商，並參考當地土地流轉公允價，達成土地流轉協議。流轉面積為用測畝儀丈量建成後高標準農田（田埂內側）的實際面積。單家農戶流轉面積根據改前、改後兩次實測面積進行折算，租金按折算後的面積計算。村集體未收任何費用。新盛鎮現已建成高標準農田約2萬畝，通過與村集體協商，共有70位種田大戶流轉了15599.56畝（其中13位大戶自有承包地面積佔6.21畝），佔建成高標準農田面積的78%，流轉規模在53.66～2499.42畝之間，其中，流轉面積1000畝以上的有2戶，300～700畝的有10戶，100～300畝的有37戶，50～100畝的有21戶；土地租金在每年每畝250～400元之間。

圖為無人機開展高標準農田飛防作業

三種農業經營模式分析及存在的問題

龍門鎮文聖村、星橋鎮兩路村、新盛鎮的三種農業經營模式有一些共通之處，也各有優點和不足。1.文聖村依賴本村自有的社會化服務種田好處多多，但在其他地方難以複製。該村幹部能力和公益心強，組建社會化服務組織為全村服務，讓散戶和大戶都無憂種田。但多數地方不具備這種支撐條件，推廣難度較大。同時，該村土地租金稍高，超過一般人認定的種植水稻最高土地租金標準（每年每畝400元）。2.兩路村用競標的方式充分保障了農民的利益，但也導致部分大戶持續經營困難。該村對種植糧食的風險性認識不足，競標預案制定不夠科學，導致競價中標的個別大戶不懂行、經營規模過大、中標租金成本太高。該村4位大戶中，已有本村一位以前養鴨的業主和外鎮一位以前幹美容美發行業的業主因經營困難而退租。3.新盛鎮因地制宜探索出了全鎮放活經營權的模式，但個別地塊租金水準偏低。該鎮統一行動，全部採用協商的方式確定土地合同與租金，難以做到公開、公正、透明和規避道德風險，存在損害農民利益可能性。一個大戶流轉近2500畝面積種植水稻也難以管理。

圖為高標準農田裏種植的水稻

高標準農田改造提升後，對創新農業經營模式的政策建議

探索適宜地域特點、農業特徵、産業特色，適合高標準農田的現代農業經營模式是破解現代農業“誰來種地、地怎麼種”難題的金鑰匙，是保障國家糧食安全的穩定器。要堅持改田與改革統籌推進、生産力與生産關係同步調整、耕作制度與經營模式一併重建的思路，堅守“五個堅持”，打造“現代農業合營制”（在充分保障農民利益的前提下，充分發揮村集體組織“統”的功能，推行以本地化家庭適度規模經營為基礎、以農業社會化服務為支撐、以聯合與合作為紐帶的現代農業經營模式），實現良田良用、良田良制，確保改造提升後的高標準農田高質高效使用。

堅持保障農民利益。對所有想流轉出土地的農戶，要抓住高標準農田建設契機，將土地集中成片統一流轉，提高他們的財産性收入。對只願耕種自家農地（既不轉出也不轉入）的農戶，要在不影響土地集中成片流轉的情況下，優先由其選擇品質上乘、耕作方便的一處土地自種。對有意願種地的返鄉農民，要留足機動地，確保其有地種。

堅持村集體組織下的土地多元化統一經營模式。充分發揮村集體作為農村土地所有者的職能作用和“統”的功能，採用委託流轉或組建土地股份合作社的方式集合全村土地整村推進高標準農田建設，建成後調整為“一戶一處地”或採用確權確股不確地的方式將所有願意流轉土地的農戶的地集中成片（可預留部分機動地作為返鄉回村農民緊急使用），再通過競爭經營、集體直營、合股經營、代耕代種和託管經營等多種方式統一經營，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模化經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。同時，對流轉後用於種糧的耕地，土地租金、土地流轉服務費等總成本要控制在每年每畝400元以下，鼓勵各地探索出臺種糧型土地流轉租金補貼制度。

圖為高標準農田裏種植的水稻喜獲豐收

堅持發展本地化家庭適度規模經營。無論過去還是將來，無論是國外還是國內，農業經營都是以家庭為基本單元。而本地化家庭適度規模經營又是家庭經營中生産成本最低、盈利能力最高、穩定性最強的經營方式。故在建成的高標準農田上，要優先滿足和支援本地人發展種糧型家庭適度規模化經營。經測算，種植水稻，一般家庭以100～300畝之間較為合適，能力強的家庭也應以500畝為限。

堅持發展農業社會化服務。高標準農田建成後，機械化率得以大幅提高，為高品質發展農業社會化服務奠定了堅實基礎。而專業化、統一性的農業社會化服務具有作業效率高、品質好、成本低的特點，是本地化適度規模化經營家庭農場的好幫手。以強村富民改革為契機，鼓勵集體經濟組織興辦社會化服務組織為本地服務。要把適度規模化經營的家庭農場與小散農戶一道納入當地農業社會化服務對象與範圍，鼓勵出臺農機作業補貼制度。

堅持聯合與合作。鼓勵和支援各適度規模化經營家庭農場聯合起來，組建合作社；並與國有農業龍頭公司、種子公司、農業社會化服務組織、農産品加工廠等上下游業主一道組建産業化聯合體，優勢互補、互惠互利，促進産業良性發展。（重慶市梁平區農業技術服務中心吳正遠、羅春明、孫旗、楊德星文/圖）