重慶大足：以“河長制”促“河長治”

“大足區地處沱江、涪江的分水嶺，境內無大江大河，無過境水量，每人平均水資源僅佔全市的三分之一。”重慶市大足區河長辦副主任程安福説，缺水與污染並存，一直以來是大足區水環境保護治理工作所面臨的重大挑戰。

近年來，大足區以刮骨療傷、鐵腕治水的決心，全面強化“河長制”，以“一河一策”精準治理為指引，創新拓展“河長+檢察長+警長”依法治水模式，針對跨境河流，不斷深化落實川渝河長聯防聯控機制，對賬治水、共護共管。大足以“河長制”促“河長治”，努力交出“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖高分答卷，在全市、全國都取得了具有大足辨識度的標誌性成果。

一河一策：對症下藥，精準維護河庫生命健康

“寶興河流域內部分河道水連通性差，必須強化水土流失預防力度；寶頂污水處理廠排放標準有待提高，化龍溪寶頂鎮段污水收集管網亟待完善……”打開《大足區“一河（庫）一策”方案》（修編）就像是打開了一沓厚厚的河道整治“病歷”，“病歷”上詳細標注著每條河道的“病因”、開出的“藥方”及最終的“療效”。

自2017年起，大足區河長辦就組織開展轄區河流地毯式體檢摸排，並編制了“一河一策”整治方案，讓每條河都有了“病歷卡”。2021年，大足區河長辦再次對境內河流進行“復診”，實地勘查河流的水資源、水域岸線、水生態、執法監管等情況，科學修編了新一輪“一河一策”，並按年度細化出瀨溪河等23條區級以上河流70項具體措施，堅持定目標、定任務、定責任、定措施、定時限、定考核，紮實推進水污染防治、水環境治理和水生態修復。

程安福説，不同的河流資源稟賦、沿岸環境、治理情況都大不相同，河流一旦病了，就像人一樣，得把好脈、做好體檢，找準癥結、對症下藥，才能藥到病除。

永定河水環境治理便是大足區“一河一策”實施效果的一個注腳。永定河是大足區棠香街道境內的河流之一，由於河岸兩邊多為餐飲門市，且存在污水直排的問題，水質常年不達標，周圍不少居民反映河水臭氣難忍，影響正常生活出行。有關部門多次對永定河污染源開展治理，起初見效，但一段時間後，又被打回“原形”。“‘一河一策’方案編制期間，我們對永定河進行了‘全身體檢’，經專家研討後，發現其久治未愈的根源在於永定河藍湖夜市段外來水源少，水的流動性差。”程安福説。

找準癥結後，便是對症下藥。程安福介紹，他們選擇優先解決來水問題，從瀨溪河調水，實現兩條河的水性連通，同時，利用城區污水處理廠的中水項目，將中水作為生態補水，從永定河上游增加來水，極大地促進了永定河水的流動性。“把死水變成活水後，污染、臟臭等問題也隨之得到了根本性解決。”程安福説，今年1—6月，永定河水質已穩定達到Ⅲ類。

今年6月，大足區因“一河一策”實施成效明顯，被市政府通報激勵，市水利局予以300萬元資金獎勵。

依法治水：“行政+司法”，提升河流治理法治化水準

自2018年起，大足區就努力探索將行政執法與司法監督進行有效銜接的經驗，實行“河長+檢察長+河警長”聯動治水模式。大足區檢察院先後派出5名檢察官擔任河段檢察官，設立駐區河長辦檢察聯絡室，逐步形成了資訊多方共用、線索相互移送、調查取證協作、聯合督導巡查、重點督辦和專項整治等協同聯動機制。

去年1月，大足區河段檢察官宋煒在與大足區河長辦對接時獲取一條線索——二仙橋下方存在大量白色污水直排入瀨溪河的情況。宋煒實地走訪勘查後，發現情況屬實。

“瀨溪河為沱江左岸一級支流，是大足人的母親河，污水直排嚴重損害社會公共利益，必須立即進行處理，然而卻遇到一個棘手的問題。”宋煒介紹道，當時瀨溪河南岸正在進行工程建設，污染源極有可能是施工方作業時破壞了原有管道導致，但相關施工單位及其主管部門以無法確定管道損壞位置為由，一直拖而未決。

隨即，大足區檢察院走訪聯繫大足區河長辦、住建委、規資局等多個“河長制”成員單位，詳細了解各單位在河流保護方面的職責任務，聽取他們對該河流污染治理的解決建議。

“在調查期間，有人提出對施工單位提起民事公益訴訟，要求其進行賠償或治理。但民事公益訴訟要經歷‘公告—起訴—判決—執行’等流程，時間太長。在這期間，社會公共利益仍持續受到侵害，不是問題的最優解。”宋煒提議採取行政公益訴訟監督的方式來解決——督促負有主要監管責任的行政機關及時採取有效手段，對污染源和責任方進行排查，再通過行政執法的方式對河流污染源進行治理。

“這種方式不會直接進入起訴程式，而是以訴前檢察建議的方式，促使行政機關在兩個月內完成整改。”宋煒説。

該意見獲得普遍認同，在對相關責任單位進行梳理後，最終確定大足區住建委作為牽頭單位對污染源和責任方進行排查。經過排查綜合治理，兩個月後，當宋煒對該區域“回頭看”時，白色污水已不復存在，河水又如往日一般清澈。

“檢察院介入‘河長制’工作既帶有司法介入的剛性，以強大的監督力度督促行政機關履職，對違法排污行為進行嚴肅處理，同時也發揮出聯繫各方的紐帶作用——讓河長辦以及河長製成員單位間的溝通、協作更有效率。”宋煒説。

歷經5年的摸索，大足檢察官攜手河段長、河警長共同構建起依法治水新機制，形成行政執法與刑事司法及生態環境損害與公益訴訟的銜接合力，促進環境資源保護工作從制度化實施轉向法治化保障。截至目前，大足區檢察院開展巡河150余次，發現公益訴訟線索59條，移送破壞生態環境資源類犯罪線索9條，協助監督公安機關立案4件。今年4月，大足區“河長+檢察長+河警長”入選水利部典型案例彙編。

“大足治水，過去幾乎是行政部門‘單幹’，有職無責，部門履職存在差距，亂排亂放等污染現象屢禁不止。”宋煒説，推行“河長+檢察長+河警長”機制，聚焦了“行政+司法”合力，尤其是讓排污者和群眾看到治水工作“不再只是説説”，河段檢察官、河段警長加入巡河，動了真格，釋放出了法不容情的合力效應。

跨界聯治：這條河，我們一起守護！

“高升河變了，河水變清澈明亮了，河道內幾乎看不到雜草，兩岸還種起了水生植物，‘顏值’一下就提高了……”今年41歲的石固平，從小至今生活在高升河旁邊的院落，她見證了家門口這條河流由過去的渾濁變成現在溪水潺潺、清澈見底的全過程。

高升河，發源於安岳縣忠義鎮，南流入大足區境內，是一條橫跨川渝兩地的跨境河流。由於農業面源污染等問題，高升河長期以來污染嚴重，水質不達標，2019年水環境品質長期為Ⅴ類、Ⅳ類。

“自簽訂《大足區高升鎮、安岳縣忠義鎮全面推行河長制工作聯防聯控合作協議》以來，我鎮與忠義鎮成立了高升河上下游聯動領導小組，並開啟了‘對賬治水’模式。”高升鎮總河長宋曉燕介紹道，兩鎮在定期會商、巡河、清漂基礎上，將高升河每月各斷面水質檢測報告與互查互檢結果進行比對，明確問題和責任歸屬，及時動態整改。

“高升河主要污染源為兩鎮的農業面源污染，為控源截污，高升鎮與忠義縣協同開展聯合治理專項行動。兩地共同對高升河沿岸養殖、種植進行全面排查登記，積極勸導業主減少種植養殖密度或還耕還田，對河道産生污染的嚴格取締與搬遷。”宋曉燕説，2022年兩地聯合取締了龍蝦養殖場1處，搬遷生豬養殖場1處，通過多次入戶走訪、協調，跳蹬堰龍蝦養殖場已達成還田協議，逸富冬草莓退出草莓種植還耕種植玉米，高升河農業面源污染得到了根本性整治。

如今的高升河不僅水質清澈，水環境品質長期保持或優於Ⅲ類。據統計，僅是高升河大足高升鎮段兩岸就種植了百日草、硫化菊、翠菊等2萬餘平方米，栽植風車草、再力花、睡蓮等水生植物2萬餘株。

高升河水環境整治的成功案例，是大足與周邊地區實現跨境河流聯防聯控的一大縮影。近年來，大足區與榮昌區、安岳縣、瀘縣、龍馬潭區等周邊河流跨境地區深化落實川渝“河長制”聯合推進工作，完善瀨溪河流域生態環境聯防聯控機制，通過跨界巡河、聯合執法、司法合作、問題共商、舉措共施等協作途徑，有效解決了河道污染治理中“上下游不同步、左右岸不同行”的問題。（大足區融媒體中心）