推進新時代派出所工作高品質發展的開州實踐

“如今來派出所，最大感受就是環境變美了，打造得像自己的家一樣，週末和節假日民警家屬和孩子也願意來了，有的還幫廚做飯、打掃衛生，參與值班接電話、巡邏防控，支援派出所工作，促進派出所內部關係融洽以及作風形象深入改變。”開州區公安局岳溪派出所民警潘宗國妻子、全國最美警嫂獲得者湯俊婷難掩喜悅。

這是民警家屬對開州基層派出所規範化建設的肯定。也是開州區公安局2022年以來深入貫徹落實“大抓基層、大抓基礎”決策部署，緊緊圍繞派出所工作“提質、減負、增效”這個目標導向，牢牢抓住規範化建設、警力下沉、基層黨建這個“牛鼻子”，暢通“毛細血管”，激活“神經末梢”，不斷推進派出所工作提檔升級，有效推動全局業務工作和隊伍建設提速發展，獲得黨委政府和人民群眾稱讚的生動實踐。

規範化建設+品牌創建築牢派出所發展根基

“抓派出所，就是抓公安根基和未來。只有堅持用‘家’的理念，經營派出所，營造拴心留人、幹事創業、健康向上的環境，才能提升全警職業認同感、歸屬感”。重慶市開州區副區長、公安局長張元斌説。

岳溪派出所是一個典型“老舊小”派出所，基礎建設落後、辦公設施老化、環境衛生“臟亂”，特別是熱天蚊子叮咬、蒼蠅橫飛，民警家屬和孩子都嚇得不願來派出所探親休假，民警也盼著早點調走。去年該所抓住規範化建設的契機，不等不靠、主動彙報，在區局黨委、轄區黨委政府傾斜支援下，以及愛心企業人士參與幫助下，籌積資金50余萬元，通過清單式規劃、分步式推進、責任式管理，全面加強派出所硬體設施整修改進，實現派出所辦公生活環境、服務群眾環境的“雙改善”，營造拴心留人的工作氛圍，促進派出所業務工作、隊伍建設的高品質發展。

目前，通過加快建設，全局37個派出所和7個交巡警公巡大隊的規範化建設任務全面完成，基層所隊外觀形象、窗口服務、環境衛生、警容風紀、內務安全等5大方面、32條規範化建設指標普度達標，基層民輔警獲得感、幸福感明顯增強，紮根基層、擔當履職的使命感、責任感也有效提升。同時，嚴格評估驗收，定期督導檢查、交流經驗、考評驗收，評選年度10個“規範化建設示範單位”，確保規範化建設常抓不懈。此外，推行“一所一亮點”，秉承轄區實際、所隊特色，打造了“紅色警營”趙家派出所、“鄉情民宿”大德派出所、“雲上楓警”雲楓派出所等一批富有開州辨識度的特色品牌型基層所隊。

通過規範化建設，全局解決了基層所隊內務衛生“臟亂差”、作風“稀拉松”、服務“冷硬橫”等問題，打造了“拴心留人”環境，實現了五個“促進”工作目標，即“促進工作環境的改善，促進思想行為的改變，促進工作作風的轉變，促進執法辦案的規範，促進公平正義的體現”。

警力下沉+警種支援釋放派出所發展活力

針對基層一線警力不足、年輕民警居多、能力素養有差距等問題，開州區公安局實施警種部門支援派出所工作三年行動計劃。

建立機關警種與派出所結對支援機制。讓26個機關警種部門與34個派出所深度捆綁，選派機關改非領導幹部和50歲以上老同志到派出所駐點幫扶和開展“傳幫帶”工作，去年第一期34名同志已圓滿完成任務歸建，今年第二期31人也已全部進駐開展工作。其中，57歲原機關黨委副書記李緒金、54歲原科信科政委韋亞書2位同志幫扶派出所事跡被“學習強國”等央媒報道。為推動結對支援走深走實，還從機關部門年度考核分值中單列出2分作為結對派出所工作考核分值，由派出所民輔警評價和派出所年度績效考核構成，推動形成機關與派出所“共抓共考、共同升位”的績效考核競進態勢。

建立機關高級警長下沉工作機制。面對機關民警年齡結構老化、高級警長較多的現狀，區局在進行充分調研論證的基礎上，下大力氣推動機關老民警特別是高級警長到一線輪崗交流，出臺《推動警力下沉激勵機制》，不搞攤派、不搞強制，採取職級晉陞和年度公務員考核予以傾斜的方式，鼓勵26名四級以上高級警長（含1名原副局長）主動下沉交流派出所工作，發揮餘熱，“二次”創業，最大限度把警力推向一線、推向社會面，有效激發了基層活力、提振了全警士氣。

開州區公安局原黨委委員、副局長康美春退出領導崗位後，主動要求下沉到漢豐派出所擔任社區民警，起到良好的示範帶動作用。他説：“作為一名老民警、老黨員，更要積極響應局黨委的號召，繼續堅守初心、不忘本色，到基層一線，堅守崗位、履職盡責，為轄區平安建設貢獻力量。”

建立優秀基層民警遴選工作機制。選拔“想幹事、能幹事、幹成事”的優秀民警進機關，先後開展2批次遴選，47名優秀基層民警進入機關工作，其中邊遠派出所民警佔65%，打通警種部門與派出所之間的供需渠道，切實為基層減負增效。

黨建引領+支部共建提升派出所發展動能

去年以來，開州公安局緊扣“黨建引領提升基層治理效能”主題，在全局開展黨建引領結對共建活動，初步實現了黨建與業務、機關資源與基層需求、維護平安穩定與護航經濟發展三個“相融合”，助推基層社會治理取得“新效能”。

黨建引領派出所支部建設。開州區公安局和謙派出所較長時間以來只有所長、副所長2名黨員，由於黨員數量不足，未單獨成立黨支部，只能與鎮政府指定的黨支部聯合開展集中學習、主題黨日活動，導致政治學習不經常，隊伍建設和業務工作也受到影響。去年3月，原機關黨委副書記李緒金同志支援該所以來，迅速成立黨支部並擔任副書記，發展3名新黨員，以黨建帶隊建促工作，該所績效考核序列排名得到躍升，今年2名所領導得到提拔或重用，2名民警通過遴選進入機關警種工作，實現派出所全面發展。

為此，開州區公安局切實加強派出所支部建設，撤銷4個聯合黨支部，在37個派出所設立37個獨立黨支部並完成換屆選舉，實現基層黨支部全覆蓋，並激發派出所隊伍活力和內生動力，加快形成“一所建立一支部、一所打造一品牌”的黨建矩陣。還以“支部班子優、黨員隊伍優”為著力點，大力推動派出所黨建工作向警務網格和實戰單元延伸，充分發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，著力解決隊伍建設與公安業務“兩張皮”問題。黨的二十大安保維穩、疫情防控、抗旱救火等重大任務，成立13支“黨員先鋒隊”“巾幗文明崗”“青年突擊隊”，帶動全體黨員民警，在關鍵時刻上一線、打頭陣，涌現“全國優秀公安基層單位”特警支隊和全市“最美渝警楷模”——雲楓派出所社區民警彭必學等先進典型，並不斷擴大先進典型的示範效應和輻射作用，帶動整個隊伍能力素質的提升。

結對共建提升基層治理效能。基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，各類矛盾問題複雜多樣。如何做到收集問題更全面、解決問題更及時？開州公安牢牢抓住基層黨建、結對共建這個“牛鼻子”，提高辦事效率，進而增強服務群眾的能力。

一面黨旗，一張清單，開闢綠色通道、全程協調跟進、建立長效對接機制，大型設備隨到隨入、民爆物品專班運輸……在渝西高鐵等重大工作項目專班黨支部，以及治安支隊黨總支、交巡警支隊黨總支、轄區高橋派出所黨支部的共同努力下，大型設備入場、民爆特品護送等難題迎刃而解，切實為重大工程建設貢獻了公安力量。

針對夏季夜經濟活躍、攤販爭搶攤位多次引發矛盾糾紛的實際情況，漢豐派出所、城管執法隊等發揮支部共建優勢，集中力量，為轄區100余家夜市流動攤販建立檔案，並在繁華的新世紀商圈附近的步行街劃定區域、定人定位定攤，實現攤販從流動到固定，既解決爭搶攤位、佔道經營亂擺攤等這一突出矛盾，也有力支援和護航“夜間經濟”，為人間煙火氣裝上了“安全閥”。

“黨建引領，結對共建，絕不是喊喊口號、做做樣子。”開州區公安局黨委委員、政治處主任黃澄介紹，在開展黨組織結對共建中，開州公安局積極推動，依託區委組織部、鎮街、村社三級力量，協調相關職能部門解決結對村居的疑難問題，打造基層問題流轉解決的管理閉環，避免基層聲音上不去基層問題原地打轉。通過結對共建，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到很大提升，同時我們基層民警的聲音和力量也得到放大，能為老百姓解決更多的問題，我們幹事創業更有動力。（段煉）