重慶九龍坡：“五率一專項”探索激活閒置和沉睡資産

2022年，通過激活中梁山、大平山等片區存量資源資産、盤活清理徵而未供土地價值、利用好前期投入的股權價值、調度區屬國有企業資金等，統籌“三資”“300億+”。九龍坡區財稅指標逆勢增長，一般公共預算收入增速居中心城區第一、稅收收入增速居全市第一，綜合財力增長22%。

在市場大環境下行壓力較大的情況下，九龍坡實現區域土地市場平穩健康發展態勢，緣何能統籌“三資”“300億+”？不斷激活優化城市“機體”，“織”出新天地，這背後折射了什麼？

區政府常務副區長趙文明説，“得益於區委、區政府主要領導高度重視、高位統籌，早在一季度‘兩常會’研究審定了土地出讓、國企資金統籌和稅費共治等3個機制，以‘五率一專項’為抓手，科學運用‘6+1’工作法，真正實現了資産、資金、資源‘一盤棋’統籌調度。”

精準破題激活閒置和沉睡資産

“五率一專項”為提高全區土地集約利用效率開展的專項行動，包括提高土地供應率、土地房屋徵收凈地率、已供項目開工率、投産率、達産率，以及閒置土地清理處理工作。

該項工作破題解決新增建設用地基數大、批多供少，招商引資項目落地未開工、開工未投産、投産未達産等問題，實現土地的高效利用。

“凈地率、供地率、開工率、投産率、達産率，五率環環相扣，通過迅速達到凈地條件、有序實施供地，供後及時促開工，進一步實現投産達産來保障項目落地生根發芽。”趙文明常務副區長進一步解釋，通過“五率一專項”工作強化資源、資産、資本“一盤棋”，推動財政、國資、土地、項目聯動迴圈，千方百計做大全區財政“蛋糕”，綜合財力更好支撐“雙降”目標。

同時，自然資源、招商、建設、不動産登記、統計、工商、稅務、財政等多個部門齊抓共管，對開竣工違約和土地閒置項目，以提高行政審批效率，支援辦理開發建設手續為先，啟動行政約束措施督促為後，有效破解供后土地開工投産成效慢等問題，盤活全區資産、資源、資金。

聚焦“五率”夯實城市發展基石

中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營公園。曹鳴鷗  攝

中梁山廢棄礦山蝶變千畝露營公園、利用城市邊角地開建的華岩人和停車樓項目為周邊市民釋放210個車位……系列民生大動作使得九龍坡再次引發高度關注。

這些項目的建成，是“五率一專項”夯實城市發展基石的一個個生動注腳。

土地要素的優化配置是城市拓展空間佈局、挖掘發展潛力的重要保障。近年來，九龍坡聚焦土地，以“五率一專項”為抓手，夯實城市發展基石，呈現出“快多準”三大亮點，工作成效顯著。

凈地率：“快”，居“五率”之首的凈地率是支撐城市高品質發展的重要引擎。為此，九龍坡區建立了一套上下聯動、分工明確的高品質“殲滅戰”“閃電戰”戰術。2022年5月，民主村片區城市更新項目（一期）啟動協議搬遷，會同區內相關單位高效推進，僅用26天就完成579戶住宅房屋搬遷工作，集中拆除違建近700宗，累計拆除面積約17000平方米，同時也實現0投訴、0陳情的良好效果。

供地率：“多”，牢抓供地率，盤活存量土地消化多。清理全區徵而未供和城市邊角地等存量用地7980畝，若全部供應，預計可實現財政收入150億元。數據顯示，截至2022年底，通過供應消化徵而未供和城市邊角地3782畝，其中按照重慶市規劃和自然資源局“增存掛鉤”處置專項工作，消化2009年—2018年徵而未供土地1746畝，供地率提升至72.45%。同時，還利用城市邊角地建設廉蘊公園、遠洋香派公園等社區體育公園、社會停車場，提高街區城市形象和生活品質，增進市民的獲得感和幸福感。

民主村改造項目老舊房屋舊貌煥新顏。曹鳴鷗 攝

開工率、投産率、達産率：“準”，精準指導，精準督促，精準處置開竣工違約項目28個2256畝，截至2022年底，九龍坡區到期開工率99%，到期竣工率99.4%（其中房地産項目100%），全市排名第1，為項目竣工即投産、投産一年即達産奠定了堅實基礎。2022年，在房地産市場持續遇冷的情況下，九龍坡區房地産投資持續發力達206億元，中心城區排名靠前。

走好土地儲備供應“先手棋”，找準提升土地“含金量”的有力支點，才能引“鳳”來棲，撬動更加沉甸甸、高品質的城市發展。

“專項”賦能推進閒置土地再利用

近年來，九龍坡“東城更新提質、西城開發提速、東西融合共進”，一方面，土地需求不斷增長，另一方面，供后土地還存在“曬太陽”的粗放利用現象，加劇土地供需矛盾，城市發展需求逐漸從“擴容增量”轉向“存量提質”。由此，清理處置閒置土地，釋放存量土地潛力，成為提升土地節約集約利用效能的有力一擊。

“九龍坡區在專項清理處置閒置土地中，堅持土地節約集約利用的舉措中處處彰顯了‘活’與‘新’。”談及“五率一專項”中的“一專項”時，區規劃自然資源局局長黎萬山舉了一個閒置土地處置的案例。

重慶江彭置業有限公司（係外地企業入駐）于2013年3月通過掛牌出讓取得位於九龍坡區西彭鎮西彭組團A分區的兩宗住宅用地使用權。

出讓合同約定2014年開工，但截至2020年未實質動工建設。原來因其集團高層研判該區域市場不理想，加之高層組織架構發生變故，暫停項目開發建設，導致土地閒置。

“閒置土地處置是土地節約集約利用的必答題，但處置工作涉及企業根本權益，往往情況比較複雜。但困難再多，也沒有辦法多。我們在程式嚴謹、證據鏈完整等方面下功夫，逐個破解難題。”黎萬山介紹。

經了解，區規劃自然資源局主動服務，優先給予企業寬限期支援項目“自救”。在經歷多次調查約談，核實項目已確無資金來源啟動時，按照“一地一策”原則，與企業協商制定土地收回方案。最終以原始土地出讓價格，依法依規收回該宗閒置土地，下一步將適時重新投入市場實施供應。

九龍坡利用城市邊角地開建的社區公園

事後，復盤該項工作經驗，初步形成了閒置土地處置專項工作“三步走”的工作機制：專案研究。依託全區土地供後監管會審專題會議制度，對全區閒置土地處置工作專案研究、統籌協調，精細制定處置方案。專業把關。聘請專業律師團隊對調查、認定及處置程式中證據收集、文書草擬、詢問談判等工作進行專業指導把關。專項督辦。將閒置土地處置工作納入區局、區政府每週重點工作任務督辦，以“每週詳列計劃，每日追蹤落實”推進處置工作。

“建立健全閒置土地清理處置工作機制是第一步，也是一項常態化的土地利用工作，下一步我們將著力實現無閒置土地新增的工作目標。”黎萬山説。

此外，九龍坡區還實施精準管控，結合實際分別制定重慶市九龍坡區土地儲備供應工作領導小組會議制度、徵收個案制度、全區土地供後監管會審制度等個創新制度，推動攻堅取得實效。

區土地儲備供應工作領導小組辦公現場

“6+1”工作法精準管控實施節點

“‘五率一專項’工作抓得實，抓得出成效，關鍵在於‘6+1’工作法。”區規劃自然資源局局長黎萬山介紹。

首先，明確一個工作目標。就“五率一專項”的6個板塊分別明確年度工作計劃和目標任務，分解任務、落實責任，確保工作有的放矢，精準發力。

接著，抓強一個指揮體系（專班）。九龍坡區自2020年來成立九龍坡區土地儲備供應領導小組，2022年進一步優化升級，由區政府主要領導親自挂帥，常務副區長擔任執行指揮長，相關區領導分別作為西部（重慶）科學城九龍坡片區、九龍美術半島、九龍新商圈和高鐵臨港經濟區“四輪驅動”指揮長協同發力，確保各項工作上傳下達，及時協調調度、保質保量落實。

再抓牢一系列工作運作機制。建立“1+1+N”工作機制，由全區土地儲備供應領導小組統籌調度，下設專項工作組，每個專項工作組由1個區級部門牽頭和相關責任單位落實具體任務。部門之間打通壁壘、暢通辦件綠色通道，火力全開推進徵而未供、城市邊角地等存量土地盤活利用工作。

其次，形成一套“路線圖”、落實一本任務書。筆者發現，在區規劃自然資源局辦公室的墻上有張“土地出讓目標任務工作進度表”，上面標注了時間節點、責任單位，以及顯示工作進度的“三色旗”。

“這是我們的‘作戰圖’，灰旗代表尚未到此工作環節，藍旗代表正在推進，紅旗代表工作時限超期。”黎萬山介紹。“在這張圖的統攬下，是每宗擬出讓土地從徵收拆除到完成出讓組件20個工作細節的任務分解，以便九龍坡區土地儲備供應領導小組辦公室為各項工作的落實，更好的提供全過程跟蹤服務和督辦督查。”

最後，形成一本實操方案。無論是消化徵而未供、城市邊角地等存量土地，還是強化開竣工違約、閒置土地處置等供後監管工作，均按照“一地一策、以用為先”原則個性化定制工作方案，力爭最大化實現土地利用價值。

此外，運用專業化、現代化、大數據智慧化能力為工作添羽豐翼。通過線上“渝地雲”APP、微信公眾號，創新集地塊“線形數據、實景、規劃和周邊配套”為一體的“雲看地”，實時土地推介，讓市場主體“零距離”全面掌握土地供應狀況，解決跨時空招商的溝通效率問題，有力促進土地供應。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。未來，九龍坡區將繼續以“五率一專項”為抓手，有效盤活存量資産，為推動區域經濟社會發展提供了重要支撐，為促進城市高品質發展貢獻九龍坡經驗。（九龍坡區融媒體中心供圖文）