重慶：如何強村富民促增收

農曆春節前夕，分紅是巴渝許多山鄉的歡樂盛宴。

巫溪縣田壩鎮中鹿村，村集體經濟迎來“開門紅”。一位拿到分紅的村民説：“分了9600元，拿到錢了蠻歡喜，跟著國家的政策走，不會錯！”

九龍坡區中梁山街道共和村的村集體經濟組織分紅大會上，3000多名村民“股東”兌現了2022年度的村集體收益紅利165.2萬元。

市委農村工作會議指出，重慶將實施千萬農民增收致富促進行動，持續穩定增加農民收入。

新時代新征程新重慶，如何讓村集體經濟發展壯大，如何持續穩定增加農民收入？重慶日報記者就此展開了採訪。

“強村富民”的重要作用

只有實現強村與富民的良性互動，鄉村才具備可持續發展的基礎

村強民富、景美人和，這是生活在巴渝大地上的人們對美好生活的不懈追求。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。當前重慶農業農村發展仍然面臨著難題、短板：集體經濟市場化經營機制還不夠活、持續增收後勁不足，農民增收新模式比較欠缺、利益聯結不夠緊密，部分村級黨組織軟弱渙散等現象依然存在……

如何破題？

多年農業生産實踐表明，農民一家一戶的分散生産，逐漸産生了只會種、種不好，只會養、不會賣，市場不靈、競爭力弱等問題。另一方面，缺資金、缺技術、缺市場，勢單力薄的小農戶跟不上現代農業建設的步伐。此外，重慶農村人口規模大，農村空心化、農民老齡化問題較為突出，迫切需要創造更多就地就近就業機會，全方位拓展農民增收渠道。

農民富不富，關鍵看支部。九龍坡區中梁山街道共和村黨委書記陳帝泉對此深有感觸：過去村集體沒錢時，説話沒人聽，組織開個會，連人頭都湊不齊。村裏要發展産業，大夥兒也是各搞各的。“集體有‘活錢’，鄉村事好辦。”他説，村集體經濟發展起來後，制定了“村民福利17條”，村民每年除了有固定分紅收入之外，還能享受重大疾病補助、困難大學生扶持等福利，60歲以上老人每年還有1300元生活補助。

同樣的情況也發生在巫溪縣田壩鎮中鹿村。“過去我們沒啥産業，村集體窮得叮噹響，幹任何事情都有人反對，不幹事情，又被指指點點。”中鹿村黨支部書記劉國林説，村黨支部領辦專業合作社後，村支兩委成員帶頭入股，帶動村民出資或以土地承包經營權、林權、技術、地上附著物等折價入股，大家心往一處想，勁往一處使，心齊了，産業也逐漸發展起來了。

一言以蔽之，強村要富民，富民更強村。全面推進鄉村振興，應有效增強農村集體經濟發展活力，提升農民獲得感、幸福感，實現“強村”“富民”同頻共振。

“強村富民”的短板和弱項

村集體經濟實力不強，農村居民收入較低

實現強村富民，需要從産業、人才等多個維度系統佈局、協同發力，目前我市需要克服的困難仍有不少。

強村富民，需要堅強有力的基層黨組織帶動引領。有關數據顯示，目前我市仍有相當部分的村黨組織書記，年齡在55歲以上，學歷為初中以下文化程度。“從調研的情況來看，部分村黨組織書記在發展鄉村産業、組建專業合作社等方面缺思路、缺實招。”重慶社會科學院《改革》雜誌社副總編輯、研究員丁忠兵表示。

另一方面，目前我市雖已全面消除集體經濟薄弱村，但整體發展水準與沿海發達地區相比仍有一定差距，部分村收益還很低。不少村還存在資産資源碎片化、低效化，村集體經濟組織機構不夠規範，缺乏能力強的村集體帶頭人和經營人才等難題。

在聯農帶農方面，記者在不少村走訪時看到，很多村民到手的分紅並不高。“究其原因，一些村採用入股農業企業約定分紅的形式發展集體經濟，受各種因素影響，村民分紅比例較低。”丁忠兵説。

此外，受體量、技術、人才等因素影響，農村集體經濟産業難以實現標準化、規模化生産。加之各村發展大多是“單打獨鬥”，生産流通設施不足，加工倉儲鏈條延伸較難，農資、機械等固定投入較大，拉長了農業回報週期。

數據顯示，目前我市僅有40%的村集體經濟年經營性收入超過10萬元，低於全國平均水準。收入方面，去年我市農民每人平均可支配收入為19313元，較全國平均水準低800多元。不難看出，壯大集體經濟規模、提高效益、增加農村居民收入，將是強村富民下一步的方向和著力點。

“強村富民”的實現路徑

壯大村級集體經濟，以利益聯結促農增收

市委農村工作會議提出思路，著力推動農民全方位多渠道增收致富，實施千萬農民增收致富促進行動。

如何著力？

——以黨建引領聚合力。

2021年，全市村（社區）“兩委”集中換屆選舉工作完成後，新一屆村“兩委”成員平均年齡下降了4.5歲，大專及以上學歷提升了11個百分點；與此同時，從致富能手、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作經濟組織負責人、退役軍人、本土人才、機關事業單位退出領導崗位人員和退休人員中選拔進村“兩委”的佔58%，提高了14.5個百分點；此外，通過給工作崗位、給基本待遇、給創業扶持“三給”政策包，新一屆村“兩委”成員中本土人才達10975名。

“結構明顯優化，功能明顯增強，暢通了村（社區）幹部源頭活水，建立起充盈的‘蓄水池’。”市農業農村委相關負責人表示。

——以壯大集體經濟為核心。

針對資源缺乏、資金缺乏，導致村集體經濟規模難以壯大等問題，不少地區開始探索解決措施。巴南區打破行政區劃界限，推行“村村聯建”，目前全區已成立11個片區黨委，覆蓋36個行政村，推動形成頭雁引領、強村幫帶、産業聯動的“1+1”“1+N”發展格局。榮昌區安富街道普陀村與重慶生豬龍頭企業重慶琪金集團“牽手”，發動有意願從事品牌豬肉銷售的普陀村村民，和企業共同開設榮昌豬專賣店，從“打工人”變成“合夥人”。

——以改革聯動破難題。

對農村來説，除了土地、農房，山、水、林、田、湖、草等生態資源也是“潛力股”，如何合理利用？我市對林地、耕地、池塘、廢棄學校、廢棄村辦公室、醫院等資産進行系統性摸底，讓許多閒置的、無形的資源“變”出了價值。截至目前，全市累計盤活耕地、林地約270萬畝，閒置農房10570套，盤活集體經營性資産21.2億元。

——以利益聯結促增收。

永川區五間鎮，村民孔德銀原年均收入僅2000余元，後來通過農業項目財政補助，加上流轉土地3.7畝給同申元食用菌公司後，他的年收入超過了9000元；開州區長沙鎮，從深圳返鄉的陳慶在政策支援下，開起了水果清洗包裝廠，創業夢得以實現。

“強村富民”是建設農業強國、全面推進鄉村振興的重要元素之一。只有畫好強村這道優美的線條，涂好富民這片溫暖的底色，才能真正繪就鄉村振興的壯麗畫卷。（記者  顏安）