重慶加快主城新區與中心城區融合發展 建設一批郊區新城

嘉賓：

市規劃自然資源局黨組書記、局長扈萬泰

大渡口區委書記余長明

南川區委書記丁中平

合川區委書記鄭立偉

郊區新城規劃建設工作四個方面

一是融入區域格局，優化城鎮佈局

二是深化産城融合，促進職住平衡

三是提升城市品質，實現生態宜居

四是完善交通網路，推動內暢外聯

規劃建設一批産城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，是優化成渝地區雙城經濟圈發展格局、全面推進現代化新重慶建設的空間選擇

（資料來源：市規劃自然資源局）

1月28日召開的重慶市建設成渝地區雙城經濟圈工作推進大會提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，建設一批産城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。同時要完善主城與成都的聯動聯建機制，全面加強戰略對接、功能連結，更好發揮“雙核”優勢帶動作用。

建設郊區新城，如何完善同城化體制機制，加快主城新區與中心城區融合發展？2月5日，本報邀請相關市級部門、區縣負責人參加“重報圓桌會”，看看他們如何謀劃推進。

從四方面規劃建設郊區新城

規劃建設一批産城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，是優化成渝地區雙城經濟圈發展格局、全面推進現代化新重慶建設的空間選擇。市規劃自然資源局黨組書記、局長扈萬泰表示，下一步，將從四個方面推進相關工作。

一是融入區域格局，優化城鎮佈局。全面融入成渝“雙城引領、雙圈互動、兩翼協同”空間格局，強化中心城區極核功能，支援主城新區擴容提品質，梯次推動主城新區與中心城區功能互補、同城化發展，向西發揮區位優勢加快橋頭堡城市建設，向東依託資源優勢輻射帶動“兩群”，促進産業集聚、人口集聚和城市功能提升，推動城鎮空間多中心、組團式、網路化發展。

二是深化産城融合，促進職住平衡。以主導功能、混合用地為重要原則，優化城市內部佈局，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機組合，逐步實現職住平衡。根據規劃城鎮人口總量，合理調控優化居住用地佈局和規模結構，根據城鎮人口的結構特徵和空間分佈，供應差異化、高品質住宅産品。根據經濟發展目標，規劃充足産業發展空間，增加工業用地規模，根據新産業的發展需求，供應現代高效的産業空間。

三是提升城市品質，實現生態宜居。推動主城新區各城區公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、産業配套設施提質增效，提升城市功能品質和綜合承載力，實現公共設施服務能力與常住人口規模相匹配。統籌規劃林業空間、田園空間與城市園林綠地一體化的城鎮開放空間體系，營造自然生態的田園城市環境，在有風景的地方科學合理佈局休閒、旅遊、消費、服務等功能設施。

四是完善交通網路，推動內暢外聯。堅持以軌道交通引領城市發展格局，規劃建設成渝中線等高速鐵路，推動主城都市區高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網融合”，提速打造軌道上的經濟圈，著力形成1小時交通圈、通勤圈。以高速公路、國省幹道為骨架，快速公路為補充，完善主城都市區道路網體系，實現中心城區與各城市高速公路雙通道、1小時通達，相鄰城市高速公路、快速公路直連直通、半小時通達。推行小街區、密路網和山城步道等慢行系統，增強城市的通達性和人情味。

“六同”並舉建設郊區新城

南川區委書記丁中平稱，南川區將探索“六同”路徑，推進同城化發展，建設郊區新城。

一是推動空間同構，加快入圈進城步伐。構建“重慶城裏金佛山、金佛山下南川城、南川城外是原鄉”的景城鄉融合發展新格局，打造中心城區空間拓展首選地、功能佈局承接地、康養度假休憩地。

二是推動交通同網，提高互聯互通水準。加快建成市域鐵路C6線、渝湘高鐵、渝湘高速復線、西環高速，開工萬正高速及支線，融入“軌道上的都市區”，開啟“高鐵時代”“輕軌時代”。

三是推動産業同鏈，提升高品質發展能級。大力培育新能源汽車配套、頁巖氣、新型建材、中醫藥、機械製造、高性能鋁鎂材料等主導産業，打造智慧網聯新能源汽車配套産業基地。挖掘金佛山稀缺性價值，以一山帶全域，實現接待遊客量、旅遊綜合收入、康養産業産值“三個倍增”。

四是推動科技同興，做好創新賦能文章。優化科技創新政策體系，新培育100家以上國家高新技術企業、國家科技型中小企業、“專精特新”和“小巨人”企業。實施“金山英才計劃”，大力吸引創新人才，全面創成國家級高新區。

五是推動生態同保，打造美麗宜居後花園。悉心守護世界自然遺産金佛山，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，築牢渝南生態屏障。

六是推動服務同享，建設高品質生活幸福城。積極承接中心城區教育、醫療功能疏解，建設高等教育集群園區，建設高校分部集群園區、同城化區域優質醫療中心。

四方面提升地區發展能級

大渡口區委書記余長明表示，大渡口區將從交通先行、産業突破、城市提質、鄉村振興四個方面不斷提升地區發展能級，加快建設“公園大渡口、多彩藝術灣”。

在互聯互通水準大幅躍升上，大渡口區將全力助推幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通規劃佈局和一體化發展，力爭在2023年完成軌道交通18號線和渝昆高鐵大渡口段建設，2024年完成貫通嘉南線連接道等重點工程，2025年完成九濱路與大濱路連接道等出區通道，2026年完成成渝鐵路改造工程建設，打造互聯互通的便捷之城。

在産業能級整體躍升上，該區將聚焦發展壯大大數據智慧化、大健康生物醫藥、生態環保、新材料等五大百億級産業集群，全面融入雙城經濟圈創新協同與産業協作，積極構建現代化産業體系，強化延鏈補鏈強鏈，推動國家産業轉型升級示範區建設。

在城市品質全面躍升上，大渡口區將提速茄子溪·長江音悅港、寶武西南總部、萬噸商旅融合總部等重點項目；規劃建設“三橫三縱”無障礙綠道網路，構建公園大渡口遊步道、騎行道；做好山清、水秀、林綠、花香、景美5篇文章，建設“兩帶一脈、五群六廊、城鄉共融”的城市山水大美格局，實現“百園之城”目標，建設名副其實的公園城市、宜居高地。

在城鄉融合一體躍升上，大渡口區將聚焦中梁山、金鰲山兩座綠水青山，加快推進中梁山康養、金鰲田園、石林生態旅遊等農商旅融合項目，以重慶小面産業帶動特色産業發展，完成巴蜀美麗庭院示範片農房風貌提升，努力成為都市鄉村振興示範點、市民休閒旅遊好去處、外來考察交流好平臺，讓綠水青山真正成為金山銀山。

加快與中心城區融合發展

合川區委書記鄭立偉表示，合川區將加快與重慶中心城區融合發展，深化與四川毗鄰區（市）縣交流互動，紮實推進基礎設施、創新創業、産業體系、公共服務、生態環境等領域同城共建，持續塑造同向發展新優勢、構建同步融合新局面、拓展同心合作新空間。

一是緊扣錯位發展提能級。合川將今年確定為“穩進增效”主題年，推進産業轉型攻堅、重點項目攻堅、營商環境提升、市場主體培育“四大行動”，開展數字賦能、開放能級提升、招商提質擴量、鎮域經濟強基“四大計劃”等系列工作，推動與周邊地區錯位發展、有序競爭。

二是立足城鄉融合抓建設。圍繞高品質承辦市七運會，統籌推進城市更新提升和宜居宜業美麗鄉村建設，加快推進渝西高鐵、渝武復線等重要交通樞紐建設，全力爭取“雙高鐵”、實現“全高速”，持續提升城市發展能級和配套服務功能，推動國家城鄉融合發展試驗區建設邁出新步伐。

三是圍繞交流合作建機制。積極與周邊城市探索毗鄰合作、園區共建、飛地經濟等新模式，推動基礎設施互聯互通、産業分工協同協作、公共服務共建共用、生態環境共保共治。

四是突出唯實爭先激活力。以數字化變革為引領，大成集智、整體智治，積極探索實行黨建統領問題管控，精心組織爭先創優、賽馬比拼活動，推動施政理念、履職方式、治理機制全方位、系統性、重塑性變革。

專家解讀>>>

市綜合經濟研究院推動成渝地區雙城經濟圈建設研究中心負責人、研究員鄧蘭燕：

建設一批郊區新城為經濟圈“舒壓”“蓄勢”

超大或特大城市推動“郊區化進程”，是我國推動新型城鎮化的一種新趨勢。對成渝地區雙城經濟圈而言，郊區新城將起到“舒壓”與“蓄勢”的雙重作用。

總體而言，郊區新城處在經濟圈中心城區周邊：對內，可推動經濟圈主軸中小城市經濟動能傳遞；對外，可成為經濟圈聯動周邊城市群的橋頭堡。

對成渝地區雙城經濟圈而言，郊區新城將為成都、重慶兩個超大城市有效“舒壓”，緩解人口密度大、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”。同時，為經濟圈“蓄勢儲能”，承接一定量的産業、人口等資源要素轉移，有序疏解超大城市的部分功能。

縱觀國內外，北京、上海、廣州，以及倫敦、巴黎、東京等超大城市都擁有一批郊區新城。快速便捷的交通、生態宜居的居住、産業和服務功能的導入，加速了資源要素從中心城區向郊區新城疏解，為經濟圈構建起更加合理的生産生活生態空間格局。

當前，處在雙城經濟圈發展主軸上的多個區縣，都具備率先建成郊區新城的良好條件。

郊區新城建設，要重點抓好以下工作：

促進産城融合。郊區新城是新型工業化和新型城鎮化的主戰場，要重點導入中心城區先進製造業、科技研發應用、要素集散平臺等功能，大力發展民營經濟，努力建設若干個各具特色的千億級、百億級優勢産業集群。

實現職住平衡。郊區新城是常住人口和就業人口聚集地，要促進高品質充分就業、提高通勤效率，推動就業居住空間平衡有序調整，提升城市發展活力。與之相呼應，交通、産業、生活等功能都要作進一步優化。

強化生態宜居。要以提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為導向，促進城市品質升級和基層社會治理創新；按照國際化、綠色化、智慧化、人文化現代城市的標準建設郊區新城，導入優質城市服務功能，增強新城生活品質對各類人才的吸引力。

推進交通便利。要發揮郊區新城的地理區位優勢，完善機場、高鐵、軌道、公路、水運等多層次現代化交通基礎設施網路，將郊區新城建設成區域性綜合交通樞紐、節點，既有機聯繫內部小城鎮和中心鎮，也快速便捷通達中心城區和相鄰新城，更有效銜接周邊城市群、都市圈中心城市。（本報記者  唐琴 整理）