廣安經開區創新模式 助推矛盾糾紛多元化解

今年來，四川省廣安經開區積極探索“公調對接1+2+N”模式，創新矛盾多元化解工作方式，進一步夯實基層社會治理基礎，對接調處化解基層各類矛盾糾紛200余起，調解率達100%、成功率達98%以上，有力維護轄區社會和諧穩定。

構建“一個解紛中心” 補齊基礎短板

一是整合資源要素，打破行政隸屬壁壘，以公安派出所場地為依託，整合鄉鎮（街道）黨政及駐地各單位人、財、物的資源，建立3個“公調對接調處室”。鄉鎮（街道）人民調解委員會加強調解人員派駐，司法所落實專人加強業務指導，公安派出所強化駐所日常管理，建成鄉鎮（街道）的重要解紛中心，規範設立矛盾糾紛對接登記區、法律政策諮詢區、解紛接待調處室等功能場地，切實做到人員、場地、設施保障到位。二是拓展調處渠道，堅持網上網下相結合，在公調對接室線下調處的基礎上，依託網格化服務管理系統加強矛盾糾紛線下收集、網上報送流轉，職能部門協作化解。結合疫情防控“宜疏不宜聚”的實際，適時通過電話、網路視頻等方式，與法律顧問、專業人士等開展遠端聯繫，推進線上指導和諮詢服務，切實增強矛盾糾紛調處的質效。三是抓好糾紛對接，堅持法無授權不可為，確保公安依法行政執法，進一步完善警情處置與非警矛盾糾紛有效銜接調處工作機制，推動非警矛盾糾紛與公安執法辦案有序分離，涉警情糾紛由公安機關依法行政調處，非涉警情糾紛在公安民警協調無果的情況下，及時移交公調對接調處室開展調處，切實降低公安執法風險，有序推動矛盾糾紛步入正軌、及時調處。

完善“兩隻專業隊伍” 突破人才瓶頸

一是建強法律專業隊伍，鄉鎮（街道）司法所牽頭以司法行政人員和鄉鎮（街道）、村（社區）、企業單位的法律顧問為主體，廣泛吸納各界法律人士，組建法律專業隊3支10人，定期開展培訓交流，選派參與糾紛對接調處，切實提升案件調處的合法性、準確性。二是夯實專職調解隊伍，鄉鎮（街道）通過購買服務、政策獎補等方式，從人民調解組織、基層“五老”隊伍、糾紛調處能手等群體中，擇優選聘專職調解人員8名，常態駐所開展糾紛對接調處工作，做到糾紛對接不斷檔、不脫節。同時，通過業務培訓、專業輔導、交叉辦案等多種方式，不斷提升專職調解人員的政治素養和能力水準。三是強化協作調處攻堅，實行疑難矛盾糾紛由法律專業人員、專職調解員“雙跟進”，每個糾紛案件至少各落實1名人員專門負責推進，重大疑難案件吸納行業領域專家能手，組建調解工作專班，協同攻堅化解。實行案件調處“雙選制”，法律專業人士和專職調解員可根據專業特長，精準選擇接納具體糾紛案件調處；糾紛當事人也可共同從兩支專業調解隊伍中，自主選擇具體人員調解，切實增強矛盾糾紛調處的合法性、公正性、有效性。

發揮“N種基層力量” 提高調處效能

一是夯實力量強基礎，各地在夯實基層人民調解組織建設的基礎上，堅持以村（社區）為單位，調動“兩委”幹部、兩代表一委員、駐村幹部、網格員、法律明白人、志願者等N種力量，廣泛發動參與基層矛盾糾紛調處，切實建強基層解紛工作基礎。二是協作聯動查糾紛，加強村（社區）警務室與村（社）解紛隊伍對接協作，公安幹警在出警處警、治安巡防等日常事務中，將矛盾糾紛巡查作為重要內容，會同解紛工作力量同步開展排查，及時發現掌握涉警與非涉警的各類矛盾糾紛。三是源頭調處就地解，一般性、苗頭性矛盾糾紛，出警或巡防幹警會同村（社區）解紛力量，通過隨手調APP，協作推進就地調處和疏導化解。情況複雜、疑難特殊的矛盾糾紛問題，及時對接移交至公調對接室，推進專業調處、攻堅化解，有力實現糾紛發現在早、調處在小。(政法委）