四川鄰水：凝心聚力譜華章 闊步邁向新征程

時光如水，歲月如梭。

站在新舊交替的重要時刻，回首過去，展望未來，鄰水的發展令人欣喜，豐碩成果催人奮進。

放眼城鄉，從鄰水縣氣勢恢宏的現代化工業園區，到城鄉集中連片的産業發展集群，再到星羅棋佈的特色文化旅遊景點，處處充滿生機與活力……

過去五年，鄰水縣城鄉面貌日新月異，經濟指標節節攀升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

鄰水縣第十八屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是極具挑戰、極不平凡的五年，也是滿載成就、滿懷榮光的五年。五年以來，鄰水縣人民政府在廣安市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支援下，團結帶領全縣人民，砥礪奮進、攻堅克難，全面建成小康社會，實現了“十三五”規劃圓滿收官，為乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化鄰水新征程奠定了堅實基礎。

立必勝之志、舉非常之力全面建成小康社會交出圓滿答卷

——保持了穩中求進“總基調”。千方百計頂住經濟下行壓力，調結構、擴投資、促消費，推動經濟發展量質並進。預計到2021年末（下同），地區生産總值實現268.1億元，是2016年的1.6倍，年均增長7.1%；全社會固定資産投資實現214億元，年均增長9.3%；規上工業增加值年均增長9.3%；社會消費品零售總額實現136.5億元，是2016年的1.5倍，年均增長10%；地方一般公共預算收入實現13億元，是2016年的1.3倍，年均增長6.7%；城鎮居民每人平均可支配收入和農村居民每人平均可支配收入分別實現40987元、19234元，是2016年的1.5倍、1.6倍，年均增長7.8%、9.6%。入選中國西部百強縣，縣域綜合實力不斷增強。

——啃下了全域脫貧“硬骨頭”。始終牢記“全面小康路上一個也不能少”的莊嚴承諾，整合投入各類扶貧資金69.3億元，實施到村特色種養項目775個、到戶産業項目4.9萬個，建成扶貧産業基地12萬畝；改造C、D級危房9112戶；建成易地扶貧搬遷集中安置點35個，3339戶、10092人入住新居；鋪設飲水管道3900余公里，新改（擴）建農村道路2100余公里，貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”全部達標，獲評全省易地扶貧搬遷先進縣，2018—2020年連續三年省脫貧攻堅成效考核等次為“好”、獲評全省脫貧攻堅先進縣。現行標準下152個貧困村全部退出、7.8萬人全部脫貧，2018年貧困縣摘帽，2019年全域脫貧，長期以來的區域性貧困終於在我們這一代得到歷史性解決。

——闖出了川渝合作“新路子”。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，首倡川渝毗鄰“兩地四方”黨政聯席會議機制，簽訂縣級合作協議12個、行業合作協議58個，高灘園區實現由縣級自建園區、到市級開放平臺、再到省級開發區的“三級躍升”。成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施以來，圍繞近鄰變“緊鄰”、個體成“一體”，明月山綠色發展示範帶、合廣長經濟協同發展示範區等3個平臺納入川渝兩省市共建的十大功能平臺，其中川渝高竹新區獲批設立，成為全國唯一跨省域共建新區，承擔探索經濟區與行政區適度分離改革的重大使命，跑出了當年啟動、當年規劃、當年批復、當年建設的“雙城速度”，譜寫了新時代川渝合作新篇章。

——打贏了疫情防控“阻擊戰”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間啟動突發公共衛生事件Ⅰ級響應，構築“1+1+10”指揮體系，設置“10+20+N”三級卡口，用時24天在全市率先完成確診病例、疑似病例“雙清零”，用時1個月有序恢復生産生活秩序，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，經濟社會發展活力重振、回升向好。嚴格落實常態化防控措施，保持應急指揮體系“激活”狀態，全力打好外防輸入保衛戰、疫苗接種攻堅戰、院感防控陣地戰、能力建設持久戰“四場戰役”，連續21個月保持疫情“零新增”，新冠疫苗全程接種率89.9%，全縣上下眾志成城、同舟共濟，在鄰水大地上生動詮釋了偉大的抗疫精神。

積尺寸之功、築發展之基美麗繁榮和諧鄰水邁出堅實步伐

——産業提速延續好勢頭。現代工業産業基礎更實。“231”現代工業産業體系漸成規模，新培育規上工業企業70戶，規上工業企業達135家、預計實現總産值365億元，汽車與裝備製造産值年均增長8.6%。廣安高新區獲批省級高新區，培育國家級高新技術企業12家，建成國家CNAS檢測實驗室1個。成功創建全國新型工業化産業示範基地、全省工業強縣示範縣。現代農業産業特色更明。“133”現代農業産業體系加快成型，建成臍橙基地28萬畝、糧油基地32萬畝、蔬菜基地22萬畝、畜禽規模化標準養殖場274個，年均出欄生豬73萬頭，糧食年産量穩定在45.5萬噸以上，鄰水手工掛麵註冊為“國家地理標誌證明商標”。獲評國家農産品品質安全縣、國家生豬調出大縣、四川省特色農産品優勢區（臍橙）、全省“三農”工作先進縣、全省農民增收工作先進縣。現代服務業産業品質更優。“3+4”現代服務業産業體系持續繁榮，建成現代生活館、凰騰國際廣場等商業綜合體4個，提檔升級宏帆步行街、富全美食街、倣古商業街，初步形成西部商貿城、北部美食城兩大城市商圈。新培育“兩上”企業116戶、外貿獲權企業22戶。新創建AAAA級景區1個、AAA級景區2個。獲評全國供應鏈創新與應用試點城市、國家級電子商務進農村綜合示範縣、全省促進服務業發展工作先進縣、全省外貿轉型升級基地。

——城鄉提質步入快車道。交通硬仗大有作為。把交通建設作為頭號工程，謀劃爭取城宣大鄰高速等幹線交通22條，開工建設G65縣城北出口及連接線、G210高灘至川渝界改建工程、廣鄰快速通道等重大交通項目6個，建成通車G350石滓至墊江段、S202豐禾至禦臨段等26個項目。新開通客運線路25條、城市公交線路2條，實現建制村通客車率100%。成功創建“四好農村路”全國示範縣，高品質承辦全省“四好農村路”現場會，爭取到位全國首批深化農村公路管理養護體制改革、全省“金通工程”兩大試點。城鄉面貌大為改觀。實施西部新城建設等城建項目51個，縣城南出口、西出口、西環線全面貫通，縣城建成區面積擴展6.5平方公里，城鎮化率42.27%、較2016年提升6.77個百分點。新建城市廣場11個、“一街一景”特色道路12條，同心濕地公園、銀鼎山公園、靈寶山文化公園等成為群眾休閒新樂園。持續推進百鎮建設行動和宜居鄉村建設，創建國家重點鎮3個、省級重點鎮2個、市級特色鎮10個，省級鄉村振興先進鎮1個、示範村11個，廁污共治“三類七種”模式全省推廣。生態環境大幅改善。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，城市環境空氣優良率達94.8%，2019、2020年連續兩年達到國家空氣品質二級標準；大洪河、禦臨河國控出川斷面水質穩定達到Ⅲ類標準，城鄉集中式飲用水源水質達標率分別保持在100%、98%，成功創建全國節水型社會建設達標縣；深入開展大規模綠化鄰水行動，新增林地12萬畝，圓滿完成國家第二批山水林田湖草生態保護修復試點工程。全力整改中省環保督察反饋問題。生活垃圾環保發電項目點火投運。

——改革提能跑出加速度。發展活力加速釋放。成功躋身全省9個縣域整合改革試點縣之列，系統整合7大領域42項重點改革，爭取與重慶毗鄰區縣合作建園等省級支援事項和市級賦權事項31項，順利完成創新共建區域土地管理模式等改革任務10項，居民身份證換領、企業設立登記等104個行政事項實現川渝通辦，高灘鎮納入全域土地綜合整治省級試點鎮。體制活力深刻聚變。高品質完成機構改革、鄉鎮行政區劃調整、村級建制調整改革，新（重）組建政府工作部門27個，調整後設置25個鎮、減幅44.4%，建制村（社區）減少至335個、減幅46.6%。深入推進國資國企改革，17個縣屬國企重組合併為3個集團公司。持續深化電力體制改革，64家用電大戶全部納入直購電、富餘電量市場化交易，企業用電成本平均下降11.6%。抓好土地供給制度改革，盛世種植專業合作社土地託管模式在全國推廣。市場活力競相迸發。深化“放管服”改革，開通政務服務品牌“小鄰通”，181個行政許可事項納入“一窗受理”綜合窗口接件、辦理時間提速72.2%，政務服務事項網上可辦率100%。全面落實縣本級支援民營經濟健康發展“18條”，成功創建國家智慧財産權強縣工程試點縣，市場主體註冊數保持10%以上增速。深入推進供給側結構性改革，關閉退出煤礦21家、淘汰落後産能198萬噸。創建聯合招商、駐點招商、挂職招商新模式，新引進項目814個，其中西部模具城、中科先行等10億元以上項目23個，國內省外到位資金691.8億元。

——民生提檔打出組合拳。精準發力辦好關鍵實事。聚焦住房、飲水、交通等群眾最為關心的問題，累計投入資金188.1億元，實施543項省市縣民生實事工程，2019、2020年連續兩年民生工作考核全市第一。連續5年調增各類救助標準，城鄉低收入人群應保盡保，社保醫保參保基本實現全覆蓋。提供公益性崗位9600余個，城鎮新增就業5.31萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。退役軍人服務保障體系更加健全，連續兩屆成功創建全省雙擁模範縣。接續用力補短社會事業。改造薄弱學校95所，義務教育“大班額”全面清零，高考本科上線人數連續28年保持全市第一，獲評第三批國家級農村職業教育和成人教育示範縣、全國義務教育發展基本均衡縣。縣人民醫院、縣中醫醫院創建為“三乙”醫院，縣人民醫院與重醫附二院建立緊密型醫聯體，成功創建省級健康促進縣。建成公辦敬老院44所、社區日間照料中心65所、養老床位4620張，首個大型農村區域養老服務中心、縣級特困人員供養中心投入使用。建成國家一級文化館、全市唯一縣級博物館，創排紅色革命題材川劇《信仰》，原創歷史川劇《南海李準》榮獲全省精神文明建設“五個一工程”獎。保持定力防範重大風險。紮實開展安全生産專項整治三年行動，抓實防災減災、防汛抗旱、森林防滅火各項工作，有效防控非洲豬瘟疫情，無較大及以上生産安全事故發生。建立“1+5”債務風險管控機制，政府債務、金融風險總體可控。掃黑除惡三年專項鬥爭取得全面勝利，建成全省首批縣級矛盾糾紛多元化解協調中心創新實踐基地，刑事發案、信訪總量分別較2016年降低16.8%、70.7%。

行務實之舉、興實幹之風政府有為發展有效形成生動實踐

——以政治引領錨定奮進航向。這五年，我們旗幟鮮明講政治，以實際行動踐行“兩個維護”，把抓落實作為政府工作的生命線，緊盯“推進高品質發展，建設美麗繁榮和諧鄰水”目標，先後召開10次全體會、81次常務會議，集體審議通過409個重大決策事項，形成最大公約數、畫出最大同心圓，確保上級各項決策部署落地落實、見質見效。新征程上，我們必須牢牢把握正確政治方向，堅決對標對表、砥礪前行、追趕跨越，一張藍圖繪到底，一年接著一年幹。

——以政府有為推動發展爭先。這五年，我們堅定不移抓發展，面對複雜的宏觀形勢、激烈的區域競爭、繁重的發展任務，著力拓展鄰水産業空間、投資空間、財源空間、城市空間，爭創了2個省級園區落戶鄰水、1個省級新區佈局鄰水，成為川渝聚焦的戰略前沿、改革前沿。新征程上，我們必須保持專注發展定力，搶抓機遇成為發展前沿，實現“大縣大作為、大縣大擔當、大縣大發展”。

——以産業振興促進鄰水振興。這五年，我們持之以恒興産業，大力推進傳統産業彎道超車和新興産業換道超車，既擴總量、又提品質，成功打造200億規模裝備製造、先進材料産業集群，鄰水臍橙躋身中國柑橘産業30強，獲評全省服務業強縣，2016、2017年連續兩年獲評全省縣域經濟發展先進縣。新征程上，我們必須堅持産業興、鄰水旺，加快培育優勢産業，為增加就業、留住人口、繁榮經濟、做大城市提供基礎性支撐。

——以民之所望作為施政所向。這五年，我們千方百計惠民生，每年70%以上新增財力用於改善民生，紮實推進“群眾最不滿意的10件事”專項整治，著力補齊教育、醫療等社會事業短板，用不到三年時間新（改）建公辦幼兒園39所，全面完成鎮（中心）衛生院標準化建設，首個社區養老服務綜合體正式投用，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。新征程上，我們必須更加自覺踐行以人民為中心的發展思想，紮實推進共同富裕，不斷滿足全縣人民對美好生活的嚮往。

——以崇嚴尚實蹚出時代新路。這五年，我們擔當實幹強作風，不妄自尊大、不妄自菲薄，一場戰役接著一場戰役打，一個山頭接著一個山頭攻，提前一年完成全域脫貧，摘掉了全國外流販毒問題關注縣、全國煤礦安全重點縣、全省社會治安突出縣3個“負面標簽”，榮獲了國家衛生縣城、全省文明城市、省級食品安全示範縣等20余項省級以上“金字招牌”，解決了不少錯綜複雜的難題，也拼出了爭先創優的氣勢。新征程上，我們必須求實務實、大膽開拓，想別人之未想、先別人之所先、幹別人之未幹，創造更多經得起歷史和人民檢驗的新業績。

五年來，我們堅持打鐵必須自身硬，持續加強政府自身建設。政治建設持續強化，深化鞏固“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，紮實開展黨史學習教育，政府系統“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。法治建設持續強化，政府常務會議會前學法96部，圓滿完成“七五”普法任務，公開政務資訊5萬餘條，受理行政復議申請77件，出庭應訴率實現100%，認真辦理市、縣人大議案及建議776件、政協提案1130件，辦復率、滿意率均為100%。廉政建設持續強化，出臺《關於進一步加強政府投資項目監督管理的規定》《工程建設項目招標投標監督管理辦法》等系列規定，嚴格落實中央八項規定精神及省市縣實施細則，紮實開展“人民閱卷·廣安行動”、十大重點行業領域系統治理，“三公”經費年均壓減3%以上，全省黨風廉政建設社會評價滿意度排位較2016年提升59位。

此外，統籌抓好各項工作。國防動員、民兵預備役、人民防空等工作得到新加強，審計監督、統計服務、國資管理、金融服務、公共資源交易、保密、人事、檔案、供銷、氣象、港澳臺、外事、僑務、民族宗教、地方誌等工作取得新成績，通信、電力、供水、供氣等保障工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、僑聯、關工委、老齡、科協、殘聯、社科聯、文聯、紅十字會、貿促會以及各民主黨派、工商聯等工作取得新成效。（唐力/文 圖片由鄰水縣委宣傳部提供）