《人社九龍·改革先鋒》系列報道②聚焦“五個維度” 重慶市九龍坡傾力打造勞動關係公共服務智慧平臺

編者按：2019年7月，重慶市九龍坡區被人社部確定為全國8個深化構建和諧勞動關係綜合配套改革試點地區之一。兩年來，九龍坡區“和諧勞動關係改革試點”取得了顯著成效、碩果纍纍，走出了一條獨具特色的和諧勞動關係改革探索之路。即日起，中國網將推出《人社九龍·改革先鋒》系列報道，探尋九龍坡區“和諧勞動關係”建設經驗。敬請關注。

5月19日，運用“網際網路+大數據”手段打造的全國首個探索勞動糾紛提前介入、線上實時調解的智慧平臺——“九龍坡區和諧勞動關係公共服務智慧平臺”正式上線。據悉，該平臺內設13個子系統和100個系統功能模組，涉及用人單位管理評價、職工維權、政府部門綜合服務等各個方面。

平臺登錄界面

該平臺上線以來，通過聯動政府、工會、企業三方，打通了勞動關係各環節間的壁壘，形成一套涉及用人單位管理評價、職工維權、政府部門勞動關係公共服務等方面的閉環數據服務機制。

勞動關係風險監測預警系統

“大數據+預警” 確保風險隱患提前化解

該平臺充分運用大數據技術，開發出“勞動關係風險監測預警”系統，使勞動關係矛盾隱患可提前發現、提前介入、提前預防、及時化解。

九龍坡在區經濟、社會及營商環境等區情的基礎上，選取能夠影響用人單位與職工勞動關係和諧程度的相關事項，構建“勞動關係風險監測預警指標體系”，從勞動用工、工資發放、社會保險、權益維護、生産安全、穩定經營、組織機制等7個維度和拖欠工資、欠繳社保、員工糾紛、違法經營等27個控制點對區域影響勞動關係和諧因素進行監測、分級預警。

同時，該系統能實現部門數據協同共用，加強與市、區兩級相關職能部門溝通協調，著力打破各部門之間的“資訊孤島”，接入區市場監管、應急、環保、法院、銀行、水電氣等部門數據，進一步提升預警系統的準確性。

截至目前，預警系統已成功接入區內35834家企業的基本情況和用工資訊，區級相關職能部門提供的違法經營、水電欠繳、處罰決定等行業資訊380余條，平臺上線以來，已成功預警3條風險隱患，均得到提前妥善處置。

平臺界面

雲調解室

“網際網路+調解” 促進矛盾糾紛快速處置

九龍坡區借助網際網路優勢，開發勞動糾紛“雲調解室”，將勞動糾紛化解從“線下”搬到“線上”。 “雲調解室”提供勞動者和企業 “一站式”網上調解服務，讓雙方當事人“零跑路”，就能省時、高效地實現全流程線上調解，打破了調解的時空限制。

“雲調解室”的功能涵蓋了調解員日常工作的所有內容，使調解員擺脫了文檔填報、證據整理、卷宗撰寫等繁瑣的日常工作，全身心投入到調解工作中。調解員在調解過程中可語音輸入，然後自動轉換成文字，形成調解記錄，還可現場拍照上傳證據。

當達成調解協議後，當事人使用電子簽名，調解員一鍵生成調解卷宗和協議書，大大提高了效率。當事人在調解結束後可對調解過程、結果以及調解員綜合表現進行評價，評價數據通過系統自動留痕，實現調解全過程監督。系統上線以來，已通過“雲調解室”調解勞動爭議案件53件，成功調解涉及經濟補償金、雙倍工資、九級以下工傷等勞動爭議案件33件，調解率達63%，群眾認可度較高。

群眾使用“雲調解室”進行調解

諮詢機器人

“雲計算+諮詢” 推動各項政策落地落實

該平臺利用雲計算技術，開發出針對普通群眾和政府決策者的諮詢機器人，為群眾辦事提供便利，為政策評估提供參考。

諮詢機器人24小時線上，可通過群眾輸入問題的關鍵字自動分析、自動優化，提供政策文件、政策諮詢解讀、辦事流程明細等全天候智慧服務，讓勞動關係政策“一鍵式”聯通。同時，還可通過對區內企業資訊、職工參保資訊、仲裁監察資訊、隱患預警資訊進行綜合分析，可以計算出區域內勞動關係發展態勢，大大提高政府決策的前瞻性。政策實施後，也可以通過對各方反饋的資訊進行分析，評估政策的效果，增強政府糾錯的能力。

系統上線以來，已為184名群眾提供政策解讀，53名群眾在諮詢機器人的指引下成功辦理相關業務。

勞務派遣企業數據接入平臺

“數字化+管理” 實現勞務派遣合規可控

為解決勞務派遣領域濫用派遣資質、“假外包、真派遣”逃避法律責任等實際問題，公共服務智慧平臺將勞務派遣管理和特殊工時管理數字化、整合化，從而實現對勞務派遣用工行為的常態化監管。

九龍坡通過將轄區內勞務派遣企業數據接入平臺，可以實時掌握派遣企業數量及分佈情況，系統對崗位性質、年齡結構、派遣地點、社會保險等資訊進行分析後，可形成圖表展示，從而快速了解全區勞務派遣整體情況和特定企業用工情況。

系統每年會對勞務派遣企業的經營狀況開展年度報告核驗，將核驗結果分為合格、不合格、無業務三個等級。對不合格企業重點督查，限期整改；對無業務企業，加強幫扶指導。將勞務派遣數據與系統內就業登記、社會保險、市場監管、稅務等數據進行比對，利用“大數據+預警”功能，可實現違規企業提前預警，提早介入、及時處置。

截至目前，已有155家勞務派遣企業接入系統，無一例涉及勞務派遣企業的預警資訊。

電子勞動合同

“區塊鏈+合同” 保障勞資雙方合法權益

為加快推進電子勞動合同推廣應用，按照人社部《電子勞動合同訂立指引》的標準，公共服務智慧平臺運用區塊鏈技術，開發電子勞動合同功能，為區內企業提供線上簽署、線上存證、線上查驗等服務。

電子合同較傳統紙質合同有簽訂便捷、管理高效和法律認可的優勢。因為電子合同簽署不受時間、地點、數量限制，全程線上簽訂，並可通過手機短信連結、微信、APP等方式即快速查收、簽署。通過人臉識別等實名制手段，可以確定簽訂勞動合同者為其本人而非他人冒用身份，正確鑒別臨時工真實身份，提高用工規範性。

電子合同具有真實、完整、準確、不可篡改和可追溯等特性，合同簽定後加密儲存在雲端，僅勞動者、用人單位和政府監管部門可受權查看。不同於傳統合同，電子合同不需要專人專地存儲管理，大幅降低了用人單位勞動合同管理和應用成本。

電子合同通過高安全加密傳輸、可靠電子簽名等技術運用，任何修改均能得到完整真實記錄，並通過與人民法院司法鏈跨鏈打通，將用戶身份認證、簽署意願、簽名文書等一整套簽署行為全流程上鏈，作為法院認可的電子證據，形成司法閉環。

目前，電子合同功能已正式上線，全市首份與政務平臺相結合的電子合同由我區企業西南鋁業（集團）有限責任公司簽訂，全區已成功簽署17571份電子合同。

未來，九龍坡人社局將按照人社部勞動關係司、市局和區領導的指示要求，全力推進和諧勞動關係智慧化平臺二期建設，著重抓好構建和諧勞動關係經典案例總結提煉，全面確保改革試點六項理論課題研究順利收尾，加速推進銅罐驛鎮和諧勞動關係綜合配套改革示範鎮打造，促進深化構建和諧勞動關係綜合配套改革試點工作不斷走深走實，貢獻九龍智慧。（蘭宇熙、李鍶羽/文    重慶市九龍坡區人社局/圖)