耕地是維持人類生存和生活的基本資源，是保證糧食安全的物質基礎。中央農村工作會議提出，要守住耕地這個命根子，堅決整治亂佔、破壞耕地違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、品質有提升。

當前，我國耕地保護主要面臨以下突出問題。一是永久基本農田保護面臨建設佔用，耕地面積減少。一些地方政府為了加快經濟發展速度，過度進行項目土地審批，導致耕地資源存在濫用的現象。二是耕地資源隱性損失嚴重，主要包括耕地景觀化、林木化、非糧化、邊際化、撂荒等多種形式，農業結構有待調整。三是耕地後備資源匱乏。由於長期的過度開發復墾，耕地的後備資源出現了嚴重的減少，佔補平衡壓力大。四是耕地品質下降。現階段我國耕地土壤系統存在有機質下降、耕作層變薄、土層變硬、土壤酸化、面源污染、重金屬污染、農田生物多樣性損失等問題，導致土壤品質下降，影響糧食作物健康生長，繼而影響國家糧食安全。

我國以佔世界9%的耕地養活了世界20%的人口，每人平均耕地面積遠遠低於世界平均水準。東北黑土地由於長期的過度農業開墾利用，導致黑土“變薄”“變瘦”“變硬”，大量的侵蝕溝發育也造成土地資源的減少，糧食減産。正如習近平總書記所指出的：“新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨”。要打贏耕地保衛戰，就要增強憂患意識，精準施策。

加快推進更加嚴格的耕地保護制度建設。永久基本農田特殊保護制度落實到實處，構建耕地安全邊界格局，積極推動耕地保護的相關立法進程，完善耕地保護監管制度、監管標準和監管技術規範，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。在建立相關法律法規或條例等制度基礎上，可針對當地耕地保護的空白區、真空區進行特定補充和完善，特別是在建設用地方面確保有法可依、有制度可循。另外，在健全制度上還應當考慮耕地保護的長遠重要性，尤其是在規劃耕地的相關制度上，要體現嚴格性、科學性、合理性，確保新規劃的耕地要符合“集中成片”的整體思路，如高標準農田、鹽鹼地開發、黑土地保護等區域性糧倉基地。建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。

創新國家耕地保護與治理協同政策體系。各地政府優化城市土地利用結構及佈局，採用工程技術、土地産權調整等措施，對城市低效土地進行必要的改造。對低效利用、不合理利用的土地進行整治，對生産建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢複利用，提高土地利用率。針對當地土地類型啟動新一輪農業種植佈局研究工作，充分利用區域資源和勞動力優勢以及專業化分工格局，在宏觀層面實施大的農業種植佈局，把糧、菜生産基地邊界確定下來。耕地保護不僅是國家和各級政府的職責，更是每個農業生産者的義務和責任。在農業經濟高速發展的形勢下，要增加農業生産者的耕地補貼，吸引年輕勞動力回鄉種植耕地，提高農業生産者的文化程度。按照權、責、利對等原則，應將農村集體經濟組織和農戶納入耕地保護的責任主體，承擔耕地保護的責任。建立耕地保護績效評價機制，對耕地保護效果較好的農村集體經濟組織提供激勵性補償，使農業生産者在願意種糧的基礎上增強主動保護耕地的意識。實際工作階段，認真落實耕地保護主體責任和部門共同責任，將耕地保護作為工作人員任期管理的目標進行考核。

統籌規劃耕地後備資源，因地制宜地開發利用。針對我國時空地域耕地後備資源分佈不平衡的特徵，應進行統籌規劃。同時考慮到其他草地、沙地、灘塗、裸地以及鹽鹼地等不同類型的耕地後備資源，在轉為耕地後各項生態服務變化態勢有所不同，針對各地區環境特徵，應因地制宜地開發利用，以避免區域生態功能降低和生態服務價值損失。未來在實施佔補平衡政策中，要遵循生態環境保護政策，統籌考慮糧食安全和生態安全，也要限制耕地對林草地等生態用地的佔用。同時，拓展耕地補充途徑，將土地整治、土地復墾等作為耕地佔補平衡的主要途徑，既能保證耕地産能，又能對生態保護和區域可持續發展産生良好的促進作用。

提升耕地品質，不僅要包産到戶，還要做到包質到戶。糧食産能取決於耕地數量和品質。要由增加耕地數量為主轉變為增加耕地數量、提高耕地品質、改善生態環境並重。提高耕地品質涉及土壤改良、土壤營養元素缺失、污染治理、耕地建設等多方面。土壤品質提升是一個長期複雜的過程，必須通過加強農業科技的普及、加快科技人才隊伍的建設、加大農業基礎設施的建設、因地制宜建立符合當地特點的高標準農田，構建生態治理體系，充分發揮農技人才的關鍵作用，促進耕地土壤修復，提高土壤的可持續利用能力。同時要加大對企業排污的監管和執法力度，減少對耕地的污染，堅決杜絕“先污染後治理”等情況發生。此外，深入研究全國不同區域適宜的保護性耕作方式與模式，構建全覆蓋的保護性耕作體系。要統籌推進黑土地保護、鹽鹼地綜合開發利用、紅黃壤耕地産能提升等其他重點任務。協調各地類之間的關係，根據條件宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，以綜合效應最大化為導向，最大程度做到耕地的生態保護，提高糧食安全。

（作者係全國政協委員、中國科學院東北地理與農業生態研究所所長）