“積極穩妥推進碳達峰碳中和，在發展中降碳、在降碳中實現更高品質發展”是全國政協十四屆常委會第四次會議第五專題聚焦的議題。該議題的設置，遵循了習近平總書記在生態環境保護大會上的重要講話第三部分“以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化”的部署要求和習近平總書記在首個全國生態日之際作出的重要指示精神。

專題討論中，常委們與國家發展改革委、生態環境部等單位有關同志展開深入協商。雖然發言角度各異，但大家的共識是，如期實現碳達峰碳中和目標是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，也是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須實現更高品質、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

■ 穩妥推進 實事求是

黨的二十大報告強調，要“積極穩妥推進碳達峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。常委們表示，“積極穩妥”和“有計劃分步驟”體現了中國對“雙碳”任務的理解在不斷加深。“雙碳”是一項長期的複雜的系統性工作，不能冒失，要充分考慮經濟基礎、現實條件和民生保障，統籌兼顧，使經濟發展和“雙碳”目標相輔相成相得益彰。

目前，我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1”由《中共中央國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成，“N”是重點領域、重點行業實施方案及相關支撐保障方案。同時，各省區市均已制定了本地區碳達峰實施方案。總體上已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

全國政協常委、安徽省政協副主席李和平説：“構建現代能源體系，需要堅持系統觀念，確保能源安全性、穩定性、靈活性得到有效保障。”他認為，要進一步統籌全國能源資源，優化配置，克服新能源隨機性、波動性等缺點，西部地區大力發展清潔能源、中東部地區加強分佈式光伏、核電、海上風電佈局。要科學規劃跨省區能源輸送通道，特別是推進西部、北部富集的可再生能源電量向中東部地區輸送。

“要儘快推動電力安全保供與清潔低碳轉型，提高綠色電力裝機總量，增強綠色電量供給。同時，建立新型電力系統示範區，加快西南地區和藏東南地區水電資源開發，打造區域能源協同發展大平臺。”全國政協常委、農工黨中央常委張寬壽建議。

在全國政協常委、中國工程院副院長李仲平看來，下一步“雙碳”目標的研究重點是實現路徑。一方面，需要國家來把握節奏，明確總體路徑，加強頂層設計，不能電力、採礦、化工等行業各搞各的。另一方面，要做好基礎性工作，比如，努力降低能源消費強度、強化儲能支撐、增強煤價控制力等。

■ 綠色經濟轉型是“必修課”

“雙碳”目標是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展的重要舉措，也是我國積極參與全球氣候治理，構建人類命運共同體的務實行動。常委們表示，實現碳達峰碳中和，核心是加快推動能源低碳轉型，這是各行各業當前以及今後發展時期的一堂“必修課”。

“煤炭開採、運輸、煤基轉化應用和燃煤發電必須堅持綠色低碳的方向，依靠科技創新推動煤基産業高品質發展。”全國政協常委、國家能源投資集團有限責任公司副總經理傅振邦説，“要加快建設綠色礦山，加大煤炭生態減損開採與系統修復、水資源保護、礦井水低成本處理和迴圈利用等綠色開採科技創新，推廣應用無煤柱開採、充填保水開採、智慧化生産等先進技術裝備，推進煤炭綠色運輸技術創新，加大煤電高效、靈活、智慧、低碳技術的研發與應用，大力推進煤制油煤化工高端化、多元化、低碳化發展。”

“通過制定行業轉型優化標準、加大新技術研發力度等措施，促進傳統工業綠色低碳發展，以生物醫藥、數字經濟等為主要發展方向，構建科技創新平臺，大力發展高科技産業。”全國政協常委、中國科學院院士鄭永飛建議。

能源轉型升級離不開創新驅動作用，而創新最關鍵的要素是人才。

對此，全國政協常委、山西省政協副主席張復明建議，要合力搭建低碳人才培養平臺，加強能源輸入大省和輸出大省低碳領域的人才交流協作，完善結對省區“雙碳”人才引進體系，共建院士（專家）低碳産業園或工作站、幹部人才進修挂職基地、大學生低碳實踐基地等，通過人才引進、創新平臺與結對子合作，提升能源輸出省低碳發展能力，也為高碳省低碳發展培養和引進更多高層次人才。

■ 激發企業主觀能動性

在“雙碳”背景下，中國的廣大企業承擔了實現“雙碳”目標與高品質發展的雙重使命，踐行“雙碳”責任越來越成為企業履行社會責任的重要方向和自覺行動。

“美麗中國建設離不開廣大企業的積極參與。”全國政協常委、北京市工商聯主席燕瑛説，“要推動制定具有中國特色的ESG評價標準，充分考慮碳達峰碳中和、科技創新、鄉村振興等重要內容，鼓勵地方政府先行先試ESG，從政府層面加大宣傳力度和配套政策措施，完善ESG資訊披露機制，不斷優化ESG投資生態，支援ESG領軍企業打造綠色低碳生態。”

ESG是在國際上被普遍認可的一種關注企業環境責任、社會責任、治理責任的績效體系，由英文Environmental（環境）、Social（社會）和Governance（公司治理）的首字母縮寫構成。

全國政協委員李民斌認為，金融機構要將ESG理念融入營運和業務當中，助力實體經濟轉型，全方位減少碳排放。

“要增加排碳資訊透明度，完善建立資訊披露機制，明確‘誰排碳誰付費’原則，加強嚴格執法。”全國政協常委易綱表示。

面對低碳轉型的艱巨挑戰，部分企業普遍面臨轉型成本高、前期投入大、融資成本高、短期收益不明顯等問題，迫切需要政府和市場合力推動。

全國政協常委徐樂江建議，各地政府要積極引導民營企業踐行綠色低碳發展理念，通過稅費減免或者適當抵扣等方式，支援民營企業開展綠色低碳改造，鼓勵銀行對民營企業綠色改造項目發放貸款，深入推動國企民企協同發展。

全國政協常委、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫表示，在實現“雙碳”目標的過程中要堅持實事求是，更好發揮各地比較優勢，調動地方政府和企業主動融入綠色發展的積極性。如果發展的産業符合本地的比較優勢，企業就可以實現盈利，企業才有能力、有意願採用綠色技術，避免出現簡單應付上級檢查的情況。