中共二十大報告指出，“就業是最基本的民生”，進一步強調了就業要擺在經濟社會發展優先位置的戰略安排，並明確提出“促進高品質充分就業”的新目標，充分體現了就業事業改革發展的戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維。

當前，我國就業形勢總體改善，保持基本穩定。城鎮就業規模不斷擴大，重點群體就業保障有力，就業結構不斷優化，就業品質顯著提升。但我們也要看到，我國經濟增長面臨多重壓力，人口老齡化問題加劇，就業結構性矛盾突出，新就業形態涌現，就業領域一些不平衡不充分問題仍然存在，給促進高品質充分就業帶來挑戰。站在新的歷史起點上謀篇佈局，推動實現高品質充分就業是現實需要。

促進高品質充分就業是推進中國式現代化進程的必然選擇。我國既要保障城鎮勞動力就業，也要為農業富餘勞動力轉移就業留出空間，還要促進困難和失業人員就業，要在此基礎上實現高品質充分就業，艱巨性和複雜性前所未有。這就要求從“以物為中心”的資源配置方式，向“以人為中心”的資源配置方式的轉變，實現人的全面發展，這是人民的利益所在、需要所在。

促進高品質充分就業是推動全體人民共同富裕的重要途徑。共同富裕的關鍵是共用，促進高品質充分就業，是廣大勞動者參與社會生産、共用經濟社會發展成果的基本前提，共建才能共用，共建的過程也是共用的過程。在促進高品質充分就業的過程中，完善分配製度健全社會保障體系、提高公共服務水準，增強均衡性和可及性，是紮實推進共同富裕的重要途徑。

促進高品質充分就業是實現經濟高品質發展的內在要求。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。要實現經濟高品質發展，高品質充分就業既是其內在要求又是其外在表現。這就需要通過優化人力資源結構提高全要素生産率，形成經濟高品質發展與高品質充分就業的良性互動。

促進高品質充分就業是化解就業領域風險矛盾的根本之策。促進高品質充分就業，順應群眾就業需求新變化，是解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必經之路。一方面，我國經濟結構不平衡問題仍十分突出，不同社會群體間共用發展成果的格局亟待完善；另一方面，各領域發展不充分問題長期存在，約束了市場對勞動力資源的配置效率。對於解決這些新時代就業問題，高品質充分就業具有不可替代的獨特作用。

促進高品質充分就業必須堅持以人民為中心的發展思想，創造高品質充分就業的未來，應堅持經濟發展的就業導向，保持經濟拉動就業能力，實現經濟轉型與就業轉型同步，高品質發展與高品質就業同步，同時要切實從以下幾方面著手：

要強化就業優先政策，健全就業促進機制。建議建立重大政策、重大項目的就業影響和效應評估機制，統籌考慮政策落實、項目實施可能對就業創業的影響。可以實施區域性就業政策，針對資源枯竭型地區特別是鄉村振興重點地區、贛南蘇區等革命老區、邊境地區，出臺更加有力、更有針對性的就業促進政策。

要健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支援體系。加強欠發達地區公共就業服務體系和勞務品牌建設，提供全面、便捷、高效的就業兜底服務，促進脫貧人口和困難群眾穩定就業。創造更多知識智力型、技術技能型崗位，促進高校畢業生高品質就業。提升農民工及其子女享受城鎮教育、醫療、住房等公共服務均等化水準，積極推進縣域農民工市民化，促進農民工持續就業增收。

要統籌城鄉就業政策體系，健全終身職業技能培訓制度。破除妨礙勞動力、人才流動的戶籍、地域、身份、性別、行業等不合理限制和就業歧視，推進人力資源服務業健康發展，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。健全終身職業技能培訓制度，開展未來就業崗位和職業變化分析預測，加強急需緊缺人才培養。拓寬技術工人職業發展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發展路徑。

要完善促進創業帶動就業的保障制度，支援和規範發展新就業形態。進一步完善創業擔保貸款等政策措施，加大財政對創業貸款擔保基金和貼息資金投入力度，對不同類型、不同領域的創業者、創業項目，提供差異化扶持政策。完善勞動者權益保障制度，支援和規範發展新就業形態。健全勞動法律法規，完善勞動關係協商協調機制，促進高品質充分就業。

要提高國內外風險應對能力，防範規模性失業風險。完善就業失業統計監測調查體系，加強就業形勢研判，做好相應的政策儲備；制定失業保險與再就業政策措施相結合的專項預案，努力做到事前預防失業、事中保障生活、事後幫促再就業，防止大規模失業的衝擊和嚴重影響。積極應對人工智慧、數字技術、低碳轉型等應用對就業的影響。建立跟蹤研判和協同應對機制，構建不同行業之間、不同業態之間的轉崗機制等。

（作者係全國政協委員，中國勞動和社會保障科學研究院院長）