要進一步改善營商環境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；通過自貿區探索更高水準的外商投資的制度建設

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，國民經濟持續恢復、總體回升向好，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。為了充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，國務院日前印發《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。這是我國推進高水準開放的又一紮實舉措。

更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，首先要充分認識我國吸引外商投資環境發生的變化。從規模來看，我國已經成為全球最大的外資流入國，FDI（外國直接投資）成為我國加快構建新發展格局的重要推動力量。FDI促進了我國全要素生産率的提升，從而促進我國創新水準的提高；FDI促進了我國産業結構的調整，促進我國現代産業體系形成。

進入新發展階段，我國FDI的增長速度放緩、整體規模出現下降，對我國經濟增長和新發展格局的形成造成一定影響。從整體來看，外部經濟對我國經濟增長的拉動作用放緩，對我國製造業的恢復、投資水準、外部需求和就業都造成一定影響。

當前，我國吸引外商投資的外部環境發生變化。世界經濟發生變化，外部經濟環境的不確定性進一步加大，世界將面臨高通脹、高利率、高風險、低增長的態勢。主要表現在世界通貨膨脹還處於比較高的水準；世界經濟增長放緩，各國需求放緩；發達國家的利率水準處於高位，使得投資成本高企，世界經濟風險加劇；人民幣匯率的波動對我國吸引外商投資産生影響。

與此同時，我們也要看到，我國超大規模市場為吸引高品質的外商投資提供了基礎。

首先，我國的經濟基礎為全世界的高水準企業提供了機會。主要表現在：我國工業增加值佔全世界比重超過30%；我國有全世界最完整的産業體系；我國是全世界貨物貿易最大的國家，也是世界上服務貿易第二大的國家；我國將成為世界上最大的消費市場。

其次，我國對外資本市場發生變化，已經成為世界上最大的對外直接投資國家之一。經過40多年的增長，我國對外直接投資不斷增長，已經成為主要資本凈出口國，這為吸引高品質的外商企業提供了基礎。

再次，我國人力資本優勢也會成為吸引高品質外商投資的基礎。我國勞動力市場發生變化，逐步從低成本的勞動力紅利轉變成人力資本紅利，巨大的人力資本將為吸引外商投資企業提供基礎。

進入新發展階段，隨著外部環境不確定性的加大和我國經濟環境的變化，外商及港澳臺商投資企業呈現回報下降、成本上升的趨勢。因此，要吸引更多高品質外資，進一步推進我國高水準開放，需要對此密切關注。

要落實國務院相關文件。地方政府要落實把吸引高品質的FDI作為促進經濟增長的重要因素。要特別關注促進FDI的高品質發展，一方面通過高品質的FDI促進我國更高水準的對外開放和服務貿易的提升；另一方面通過高品質的FDI促進我國全要素生産率的提升。

要進一步改善營商環境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。首先落實外資與國內資本同等對待措施，同等保護；其次對外商投資開放更多領域，鼓勵外商企業參與國有企業改革，促進我國混合所有制改革進一步深入。

要通過自貿區探索更高水準的外商投資的制度建設。一是基於已有21個自貿區探討外商投資的制度性開放建設，二是建設新的自貿區加快推進外商投資的制度建設；第三推進外商投資企業的稅收政策研究，加快構建外商投資的財政制度的建設；

要加強人才隊伍建設服務外商投資。高水準的外商投資需要人才隊伍服務，可以鼓勵地方高校開設區域與國別相關專業人才培養項目，服務外商投資。

要加大宣傳，讓世界了解中國經濟發展的實際情況，鼓勵各地吸引外商企業到國內了解訪問。通過特定的群體吸引外商投資，如海外華僑企業投資、港澳臺企業投資等。

要防範風險，落實發展與安全的原則。首先要把握吸引高水準的FDI要以我國産業鏈安全性和可靠性為基礎；其次避免地區之間的惡性競爭，促進全國統一大市場建設；第三需要加強促進外商投資政策與其他政策之間的協調。

（作者係全國政協委員，北京大學數量經濟與數理金融教育部重點實驗室主任、北京工商大學副校長）