近日，農業農村部聯合國家發展改革委等部門制定印發《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》，這是我國出臺的第一部現代設施農業建設規劃，對促進設施農業現代化具有重要指導意義。設施農業是現代農業的發展方向，是農業現代化的重要標誌之一。黨的二十大報告提出，“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。”世界農業發達國家普遍將發展現代設施農業作為增強農業國際競爭力的重要措施，廣泛應用先進要素，提高農業資源利用率、勞動生産率和土地産出率。

現代設施農業是利用現代資訊技術、生物技術、工程裝備技術與現代經營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環境條件，設施農業在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生産的農業類型，跨越時空，拓寬發展邊界，涵蓋設施種植、設施畜牧、設施漁業和提供支撐服務的公共設施等。設施農業已成為城鄉居民菜肉蛋奶等各類農産品供應的重要來源，蔬菜是人們日常生活的必需品，佔食物消費總量的41%，其中30%是設施生産，設施蔬菜産業為保障“菜籃子”穩定供給發揮了重要作用；全國肉類、禽蛋、奶類70%由規模養殖場提供，設施漁業養殖産量佔水産品養殖産量的52% 。

事實上，設施種植業並不是新生事物，早在新中國成立初期，我國遼寧就有了暖窖生産蔬菜，著名的蔬菜之鄉山東壽光在20世紀80年代開始大面積發展冬暖式蔬菜大棚，如今，壽光大棚已發展到第七代，機械化、物聯網技術廣泛應用。設施農業的應用，有效地拓寬了作物生長的時間與空間，極大地豐富了我們食物的種類。從空間上看，我國耕地有限且有嚴格的用途管制，可用於生産非糧食類産品的增量面積幾乎沒有，必須通過發展設施農業，增加果蔬菌和肉蛋奶等的供給。從時間上看，設施農業在一定程度上突破了自然條件限制，實現時不分四季、地不分南北，促進了農産品週年供應。從品種來看，設施農業不僅可以大面積用於蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用於水産和畜牧養殖等領域。

同時，目前的設施農業，特別是設施種植業，也存在著一些問題。例如，部分地區發展設施種植業的區域不合理，經常遭受極端溫度、水、風等自然災害；有的盲目照搬照抄其他地區設施結構類型，光熱性能不合理，與當地資源稟賦及勞動力結構不匹配；有的貪大求洋盲目引進國外設施裝備，投入大、運作成本高、生産效益差。整體裝備較為落後，設施種植機械化率僅為42%；中小拱棚和塑膠大棚等面積佔比在70%以上。設施畜牧和設施漁業總量不足，水産設施養殖池塘與傳統網箱等裝備老舊問題普遍存在。此外，綠色轉型任務較重，集約生産有待加強，配套服務較為滯後，要素保障支撐不足，缺少全鏈條支援設施農業發展專項補貼、農業保險、定向投資，導致産業抵禦自然災害風險能力較弱，難以獲得發展資金，影響經營主體投資積極性，這些都是面臨的困難和挑戰。

要加快建設現代設施農業，促進設施農業集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化發展，以基礎設施現代化促進農業農村現代化，夯實農業強國建設基礎。

首先，要明白，發展設施農業不是隨意擴大設施農業的面積，而是要把産需平衡作為前提，把市場供需摸細，是在現有的基礎上提質增效。發展現代設施農業，要有適合當地的環境和資源才能獲得最大效益，一些技術和一些地方的經驗可以借鑒，但不能不考慮環境和資源特點完全照搬，推動現代設施農業綠色發展，要把握低能耗、低成本、生態安全、高效高産的內涵，認準方向，因地制宜。

其次，設施種植的重點是加快老舊設施改造和提檔升級，提高生産標準化、綠色化水準和投入産出率，為糧食種植多騰出良田；設施畜牧要優化結構，在穩定提升家禽和生豬産能的基礎上，支援牧區和農牧交錯帶合理增加牛羊舍飼圈養，提升規模化率和養殖效率；設施漁業重點是加快發展工廠化健康養殖，大力推進深遠海養殖，提高資源利用率、單位産出率。重點在推廣新技術、新設施、新機制上下功夫，堅持微改造、精提升，幫助經營主體提效增收。

第三，發展設施農業，不僅要解決保供問題，還要帶動農民增收。各地推進設施農業建設，要把帶動農民增收作為出發點和落腳點，加快培育新型經營主體，引導和推動土地有序流轉，發展設施農業適度集約化規模經營，解決一家一戶辦不到、辦不好的問題。幫助農民做好産銷銜接文章，由“産得好”向“賣得出、賣得好”轉變。同時，推進現代設施農業建設，要暢通金融支援渠道，改善金融服務，加強項目融資謀劃。要順應經營主體需求，針對自然、市場等風險，發展設施農業專用保險産品。

（作者係全國政協委員，中國農業科學院蔬菜花卉研究所研究員）