要想不斷擴大就業容量、提升就業品質，就要把穩就業工作擺在更加突出的位置，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局

今年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門更好統籌國內國際兩個大局，經濟社會全面恢復常態化運作，宏觀政策靠前協同發力，經濟增長好于預期，經濟運作實現良好開局，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力得到緩解。但與此同時，我國經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高品質發展仍需要克服不少困難挑戰。例如，受到國際形勢和國內經濟結構調整的影響，我國經濟內生動力還不強，對就業市場産生了影響。

從整體上看，我國就業市場基本平穩，但青年人就業壓力依然較大。根據國家統計局的數據，5月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，與上月持平，16-24歲勞動力調查失業率分別為20.8%，青年失業率處在高位，目前有大約600多萬人還在尋找工作。從就業感受和就業預期來看，中國人民銀行近日發佈的2023年第二季度城鎮儲戶調查問卷顯示，就業感受指數和就業預期指數為37.6%和48.7%，分別比上季下降2.3和3.6個百分點。造成目前我國青年就業難的原因是多方面的，一是GDP增速下降導致就業吸納能力下降；二是從吸納就業的主體來看，民間投資持續下降，民營企業、外資、港澳臺企業利潤下降，導致就業吸納下降；三是受三年疫情影響，就業者特別是大學畢業生品質受到影響。大量應屆畢業生的簡歷中，社團活動經驗變少了，實習數量也不足，這給企業等用人單位的人才甄別工作帶來挑戰，對就業造成一定影響。

就業是最基本的民生，關乎經濟發展，關乎千家萬戶。2023年我國仍然處於就業高峰，青年就業壓力依然巨大。要想不斷擴大就業容量、提升就業品質，就要把穩就業工作擺在更加突出的位置，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局。

保持GDP在合理區間，把穩增長作為就業穩定的基礎。就業需要經濟增長來拉動，因此，我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，把創新作為經濟增長的第一動力，提升全要素生産率，保證經濟增長在合適區間。

繼續落實擴大就業政策扶持，鼓勵創新創業，穩定市場就業預期。出臺就業扶持措施，完善數字經濟治理體系，規範新業態就業，穩定市場就業預期；出臺更加靈活的學籍制度，保留未就業大學生的學籍；跟蹤就業市場特別是青年就業市場的就業情況，提高就業品質；進一步做好拓崗工作，落實拓崗政策，鼓勵企業招收新員工。

進一步優化營商環境，穩住市場主體，特別是股份制和外商、港澳臺企業的經營狀態。一是進一步落實稅收減免措施降低企業成本，穩定企業的盈利能力。二是貨幣政策需要進一步降低市場利率，支援民營企業、中小微企業和個體工商戶的發展。

完善靈活就業和創新創業等新業態就業支援體系，設立自主創業基金，提升就業品質。一是完善靈活就業和新業態就業的社會保障制度，穩定就業者的市場預期；二是設立自主創業基金，完善自主創業支援機制；三是出臺補貼措施，從國家層面用數字貨幣的形式給予靈活就業者補貼；四是大力發展平臺經濟，鼓勵大學畢業後創新創業。

對外積極應對風險，特別是發達經濟體貨幣政策調整對我國經濟的影響，對內應對我國地方政府債務風險，應對企業債務，特別是國際債務的風險。資本市場要持續強化宏觀審慎管理，出臺相應資本控制措施來應對因為國際資本流動所産生的市場波動；應對國際政策的不確定性造成匯率的波動，出台資本控制措施來防範熱錢的流動；金融市場要切實落實供給側結構性改革的成果，防範國際金融風險擴散到我國，防範國內金融風險；要防範地方政府債務的風險，加大中央政府支出力度。

（作者係全國政協委員，北京大學數量經濟與數理金融教育部重點實驗室主任、北京工商大學副校長）