2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政協的開局之年。調查研究是謀事之基、成事之道，是人民政協一項經常性、全局性、基礎性工作。我們要按照“重調研、勤調研、善調研”的要求，不斷提高調查研究能力，以高品質協商、高水準建言服務中國式現代化。

一、調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功

調查研究是馬克思主義政黨極其寶貴的精神財富，是共産黨人認識世界和獲得真理的思想方法。中國共産黨一百多年來的奮鬥歷史，就是一部不斷深入調查研究，把握客觀情況變化、把握歷史大勢、把握時代發展方向、把握人民群眾期待，不斷發現問題、分析問題、解決問題，從而戰勝一系列艱難險阻，從一個勝利走向另一個勝利的歷史。調查研究在黨和國家事業發展中具有重要地位和作用。

（一）調查研究是馬克思主義形成和發展的重要方法。馬克思曾説：“一個不了解社會現狀的人，更不會了解力求推翻這個社會的運動和這個革命運動在文獻上的表現”。這裡講的“了解社會現狀”，實際上就是調查研究。比如，從1844年到1883年，馬克思在近40年的時間裏對資本主義社會進行了全面、系統、動態的調查研究，他特意製作了《工人調查表》，詳細了解工人的勞動強度、勞動環境、工作時間以及勞資關係。正是通過這些細緻入微、深入肌理的調研，馬克思才得以揭示了資本主義的本質和規律，寫出了改變世界的鴻篇巨著《資本論》。

馬克思主義是我們立黨立國、興黨強國的根本指導思想，調查研究是馬克思主義認識論和黨的思想路線的內在要求，推進黨的理論創新離不開調查研究。習近平新時代中國特色社會主義思想正是在新時代的偉大實踐中應運而生的。黨的十八大以來，習近平總書記著眼解決中國發展面臨的重大理論和實踐問題，深入開展調查研究，對關係新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行深邃思考和科學判斷，創造性提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，深刻回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就要切實把調查研究作為運用馬克思主義世界觀和方法論的具體途徑、實踐載體、有力工具，堅持在調查研究中運用馬克思主義立場觀點方法，找到問題的本質和規律，找到解決問題的思路和辦法，不斷提高認識世界、改造世界的能力和水準。

（二）調查研究是黨和人民事業發展的重要基礎。黨領導人民在革命、建設、改革和新時代的各個歷史時期作出的一系列重大決策，制定的一系列重大政策，確立的一系列重大戰略都建立在紮實的調查研究基礎之上。

新民主主義革命時期，在一個半殖民地半封建社會、經濟落後、人民積貧積弱的東方大國，中國革命的道路如何走，以毛澤東同志為代表的中國共産黨人作了極為艱辛的探索。1927年，毛澤東同志在32天裏步行700多公里，實地考察了湖南5個縣的農民運動情況，廣泛地接觸和訪問廣大群眾，召集農民和農民運動幹部，召開各種類型的調查會，獲得了大量的第一手資料，寫下了中國革命史上的重要文獻《湖南農民運動考察報告》，為我們黨成功開闢農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，形成新民主主義革命的理論，具有十分重要的作用。

在新中國成立、完成社會主義改造的歷史任務後，毛澤東等中央領導同志，就一直思考中國怎樣才能擺脫蘇聯模式、從而走出一條自己獨特的發展道路。在1956年2月14日至4月24日中的43天時間裏，毛澤東同志集中聽取34個部委的工作彙報，形成著名的《論十大關係》，成為我們黨探索適合中國國情的社會主義建設道路的開端，使毛澤東思想得到豐富和發展。

進入新時代，面對許多具有新的歷史特點的偉大鬥爭，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作。黨中央出臺八項規定，把改進調查研究擺在第一位；習近平總書記在一系列重要講話中深刻闡釋了調查研究的意義、內涵、途徑、方法，就《尋烏扶貧調研報告》作出重要批示，等等。習近平總書記身體力行、親力親為，調查研究的足跡遍佈大江南北、深山大川，從提出實現中華民族偉大復興的中國夢、推進中國式現代化等一系列戰略部署重大決策，到破解現實問題、推進黨和國家各項事業；從加強黨的全面領導、推進黨的建設制度改革，到打贏三大攻堅戰；從推動京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，到謀劃長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展等，為全黨重視調研、深入調研、善於調研樹立了光輝典範。我們要使調查研究工作同黨和國家中心工作及決策需要緊密結合起來，多深入、常深入基層一線調查研究，掌握第一手材料、聽取一線聲音，努力把真實情況掌握得更多一些，把辦法和路徑找得更準一些，更好為科學決策服務，為完成新時代新征程的使命任務服務。

（三）調查研究是貫徹群眾路線的重要體現。群眾路線是黨的生命線，也是根本工作方法。中國共産黨代表著中國最廣大人民根本利益。我們黨在長期奮鬥中，始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去。毛澤東同志指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題”。習近平總書記強調：“中南海要始終直通人民群眾，我們要始終把人民群眾放在心中腦中”。全心全意為人民服務，就要把人民群眾的“小事”當作自己的大事來抓，共産黨人必須牢記，為民造福是最大政績。我們要通過深入調查研究，真正體察群眾疾苦、掌握群眾願望、貼近群眾感情，針對群眾所思、所想、所急、所盼，更好地反映民意、匯集民智、以人民為師，更好地為人民群眾辦實事、謀福祉。

（四）調查研究是完成新時代黨的歷史使命的重要舉措。當今世界正經歷百年未有之大變局，未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。目標遠大，任務艱巨，千頭萬緒從何抓起？習近平總書記強調：“調查研究是謀事之基、成事之道”“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究”。我們要從全面深入的調查研究入手，切實把貫徹落實黨的二十大精神的舉措弄明白，把各類問題搞清楚，把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑，確保開局之年開好局、起好步，切實肩負起新時代黨的歷史使命。

（五）調查研究是政協履職的重要基礎。調查研究對於人民政協具有特殊的重要性。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是實踐全過程人民民主的重要形式。人民政協發揮作用，不是靠説了算，而是靠説得對，這就要求我們必須在調查研究上下功夫，把調查研究作為人民政協協商議政的基礎環節，各項工作都應建立在調查研究之上。在政協如果不調查研究就沒有發言權，就不可能議好政，也難以建好言。我們要切實把做好調查研究作為履職盡責的必修課、擔當作為的看家本領，以更好堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。

二、深入學習領會習近平總書記關於調查研究的重要論述

《習近平關於調查研究論述摘編》收錄了習近平總書記關於調查研究的一系列重要論述，涉及調查研究的重大意義、基本原則、科學方法等一系列重要理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好調查研究工作的根本遵循和行動指南。

（一）調查研究要聚焦突出矛盾和問題。問題是時代的聲音。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”。習近平總書記在部署全面完整準確貫徹新發展理念時指出：“要抓住能夠帶動五大發展理念貫徹落實的重點工作，統籌推動五大發展理念貫徹落實。對每個發展理念，也要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破”，等等。這就告訴我們，任何調查研究都是圍繞問題展開的，搞調研一定要抓住主要矛盾，聚焦突出問題，努力找到解決問題、化解矛盾的措施辦法。

（二）調查研究要注重真正把情況摸實摸透。真實情況是事物本質的客觀反映，透過現象看本質是我們黨一貫倡導的科學認識方法。習近平總書記強調：“領導幹部搞調研，要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調研活動的主動權，調研中可以有‘規定路線’，但還應有‘自選動作’，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研，避免出現‘被調研’現象”。強調：“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。只有這樣去調查研究，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策”，等等。這就要求調查研究要掌握主動權，必須把事情的真相和全貌調查清楚作為前提，運用好摸清實際情況的途徑方法。

（三）從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。人民立場是中國共産黨的根本政治立場。習近平總書記指出：“人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在”，在部署全面深化改革工作時強調：“在全面深化改革進程中，遇到關係複雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什麼？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”，等等。這就告訴我們，人民利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點，調查研究一定要堅持人民至上，堅持人民的主體地位，深入基層、深入群眾，廣泛汲取營養和智慧。

（四）堅持實事求是，一切從實際出發。實事求是是馬克思主義的精髓，是共産黨人的重要思想方法。習近平總書記指出：“實踐反覆證明，能不能做到實事求是，是黨和國家各項工作成敗的關鍵。我們過去取得的一切成就都是靠實事求是。今天，我們要把中國特色社會主義事業繼續推向前進，還是要靠實事求是”。習近平總書記在部署“十四五”規劃工作時強調：“各地區編制本地區規劃要結合實際，實事求是，留有餘地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實施的機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力”，充分闡釋了實事求是是我們黨的思想路線。只有深入實際調查研究，搞清楚問題是什麼，癥結在哪，然後分析綜合，形成符合實際的判斷，才能拿出破解難題的實招硬招。

（五）力戒形式主義官僚主義。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記強調：“千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水’式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的‘被調研’，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況複雜和矛盾突出的地方調研少的‘嫌貧愛富’式調研”，等等。近日，中辦印發了《關於深化拓展整治形式主義 為基層減負工作的通知》。我們要落實通知要求，堅決杜絕調查研究中存在的形形色色的形式主義、官僚主義，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，著力提高調查研究實效。

三、充分發揮政協獨特優勢提高調查研究水準

習近平總書記指出：“新時代人民政協要把服務實現‘兩個一百年’奮鬥目標作為工作主線，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國作出貢獻”。人民政協圍繞中心、服務大局，就是要緊緊圍繞新時代黨的中心任務，在大局下謀劃、在大局下行動。這就要求人民政協充分發揮人才薈萃、專家雲集的智力優勢，代表性強、聯繫面廣的組織優勢，集思廣益、平等協商的民主優勢，聚焦全面建設社會主義現代化國家中的重大問題和群眾最為關切的實際問題，深入進行調查研究，努力為推進中國式現代化聚眾智、出實招、謀良策。

（一）圍繞“國之大者”、“民之關切”精準選題。選題是調查研究的起點，科學選題是搞好調查研究的關鍵因素和前提條件。選題時，要緊扣“國家所需”，聚焦黨和國家中心任務，緊密圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高品質發展中的重大問題，圍繞黨中央各項決策部署貫徹執行中的堵點難點問題，圍繞中央關於在全黨大興調查研究的工作方案列出的12個方面需人民政協立足職能、重點關注的問題，明確工作重點，確保政協調研同黨和國家中心工作方向一致、目標一致、工作一致，努力使政協工作圍繞中心更緊密、服務大局更有效。要聚焦“民心所盼”，緊扣人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是就業、教育、醫療、托育、養老、生態環境等群眾急難愁盼的具體問題開展調研，切實把群眾關注的熱點難點問題了解清、分析透，努力研究提出解決問題的辦法和對策，為黨和政府做好民生領域工作提出有價值的意見建議，為不斷實現人民對美好生活的嚮往貢獻力量。要立足“政協所能”，準確把握政協專門協商機構性質定位，找準圍繞中心、服務大局與發揮政協優勢的結合點，根據各位委員所在界別、所在專委會、所在地區的實際，聚焦新時代新情況，圍繞前瞻性、苗頭性、傾向性問題開展綜合調研，做到超前謀劃、及時建言；聚焦一些小中見大的具體問題深入調研，真正把小問題做成大文章；聚焦戰略性問題、事關長遠的問題，多做一些長線的跟蹤式調研，為持續發展夯實基礎。

（二）發揮政協組織優勢制定好調查研究方案。人民政協是由各黨派團體、各族各界人士組成的，匯聚了方方面面的代表人士。應充分發揮政協“大智庫”優勢，科學制定調研方案。組建調研隊伍，既要有研究理論政策方面的專業人員，也要有熟悉基層、了解一線的相關同志，既要有中央部門和央企的、也要有地方基層的，既要有黨內、也要有黨外同志，綜合各方優勢。選擇調研地點，既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，更要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，既要走安排的線路，也要有些自選線路。採用調研方法，要堅持因地制宜，綜合運用座談交流、隨機走訪、問卷調查、專家訪談、抽樣調查、統計分析等方式，“面對面”交流聽取意見、基層蹲點調研和充分運用網際網路、大數據等現代資訊技術開展調查研究相結合，努力提高調研的科學性和實效性。

（三）發揮政協委員代表性強優勢進行實地調研。全國政協34個界別覆蓋了黨和國家事業發展各個領域，政協委員是各界群眾的代表，來自社會方方面面，對於多層次多方位多渠道地了解基層實際情況具有得天獨厚的條件，可以直達基層群眾、直面存在問題，更容易聽到真話、摸到實情。要充分運用好這些優勢，在深入調查上下功夫，要撲下身子，放下架子，真正沉到一線、深入群眾，摸清真實情況，找準突出問題，注意安排調研和隨機調研相結合，鼓勵開展“四不兩直”、暗訪、小分隊等“自選動作”式調研，有時真得拿出“他讓你往東，你偏往西”的勁頭，努力擴大調查的深度和廣度，不搞作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研。在加強研究上求實效，發揮政協人才薈萃特別是能夠開展跨學科綜合研究的優勢，對調研涉及問題開展多角度、跨專業、全方位的綜合分析，要分析問題産生的原因，抓住問題的本質，找出它的內在規律，總結可複製可推廣的經驗，提出有的放矢、切中要害的意見建議，努力做到既“説得對”，又“説得好”、“説得有價值”。

（四）發揮政協智力密集優勢形成高品質調研報告。調查研究的實效要體現在有品質的調研報告上，真正提出有價值、有針對性、操作性強的對策建議。我們既要下功夫搞好調查，又要下功夫深入研究，形成高品質的調研報告。要發揮調研組全體成員的作用，集中大家的智慧，體現專家的優勢和力量，發揚政協好經驗好做法。比如，一些專委會由調研組組長牽頭，在調研結束後，組織全體成員深入座談討論，集思廣益，群策群力，特別是發揮政協智力密集、學科交叉優勢，充分挖掘委員專業特長，讓專業人從不同角度提專業的意見，把問題分析透，把對策提實。對一些調研報告不能涵蓋或説不透徹的意見建議，還可以組織有關委員進行深入研究，轉化成提案、資訊專報、社情民意等，使調研成果更加豐富。

四、著力提高政協委員調查研究能力

習近平總書記指出：“政協委員要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害”。這是對政協委員搞好調查研究的明確要求，也是政協委員提高調查研究能力的基本方法。十四屆全國政協的任期，正處在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關於調查研究的重要論述，把搞好調研作為履職活動的重要基礎和前提，貫穿履職活動全過程，在建功新時代、奮進新征程的偉大實踐中貢獻智慧和力量。

一是強化政治意識。人民政協是黨領導的政治組織和民主形式。人民政協組織委員開展調查研究，要把講政治放在首位、貫穿始終。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好這一重要思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保調研工作正確政治方向，在立場、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊；要學深悟透習近平總書記對調研涉及領域的一系列重要講話指示批示精神，全面領會相關方針政策和重大決策部署，準確把握其時代背景和精神實質，努力使提出的意見建議政治上有高度、政策上有厚度、工作上有強度，擔負起為國履職、為民盡責的政治責任。

二是強化群眾觀點。政協搞調查研究必須建立在牢固的“人民政協為人民”重要理念之上，深入學習習近平總書記深厚的為民情懷，實打實深入基層群眾，除了“身入”、還要“情入”、更要“心入”，增進同人民群眾的感情，切實把群眾路線貫徹到政協各項工作和活動之中。要學會與群眾交流，用群眾願意聽、聽得進的話和群眾交流，善於同群眾交心，用真情真意打開群眾的“話匣子”，更好傾聽群眾心聲，把群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，尤其要了解群眾所需所盼所急所怨問題，努力找到解決問題的辦法和對策。同時，通過調研密切聯繫群眾，做好凝聚共識工作，把黨的主張變為群眾的自覺行動，助推黨和政府各項決策部署在人民群眾中得到落實。

三是強化問題導向。習近平總書記強調：“衡量調查研究搞得好不好，關鍵要看調查研究的實效、看調研成果的運用，看能不能把問題解決好”。要認真落實習近平總書記的要求，堅持問題導向，深入了解實際情況和存在問題，堅持把調查和研究緊密結合，多説有見地的話，把對策建議提準提實，推進問題解決。

四是強化擔當作為。學習的目的是為了更好履職，履職就要擔當作為。要在抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、內化、轉化上下功夫，圍繞全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興獻計出力；踐行全過程人民民主，緊貼人民群眾美好生活期待和現實關切建言資政、凝聚共識，堅持人民政協為人民；圍繞團結民主兩大主題，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，貫穿到開展政治協商、民主監督、參政議政全過程，懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，廣交深交朋友，深入界別群眾宣傳引導，多做解疑釋惑、凝聚人心的工作，匯聚起同心共圓中國夢的磅薄力量。

（本文係在十四屆全國政協新任委員學習研討班上的講課稿，有刪節）