二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“堅持推動傳統産業轉型升級，不能當成‘低端産業’簡單退出。”近年來，我國致力於推進傳統産業的轉型升級，取得了一定成效，但現階段仍面臨産業結構不夠合理、産品附加值偏低、企業技術創新不足等瓶頸，同時也還存在在産業轉型中“一刀切”，轉型升級就是淘汰一些夕陽産業，丟掉原有的産業基礎轉而一擁而上地去發展新興産業；産業集群化效果不顯著，未來發展不具有穩定性和可持續性；産品低端、同質競爭現象突出，沒有形成有效的互補協作結構等問題。

在當前新産業革命背景下，未來的産業組織趨於扁平化與網路化，市場需求將更加個性化與多樣化，産業轉型升級的主要路徑是從低附加值向高附加值升級，從高能耗高污染向低能耗低污染升級，從粗放型向集約型升級。只要把握好新一輪科技革命和産業變革帶來的歷史性機遇，傳統産業也會在數字賦能、綠色轉型中煥發新生、贏得未來。為此，必須採取積極有效的措施，大力推動傳統産業轉型升級。

著力打造産業鏈條，以“綠色”助力夕陽産業轉型升級。世界上沒有絕對的夕陽産業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是製作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應。相反，風光一時的光伏産業已經給我們敲了一記警鐘，産業技術看似升級了，但日益膨脹的産能轉瞬間可能成為不良資産。産業轉型升級不是簡單地淘汰落後産能和夕陽産業，更不能不顧經濟發展的階段和規律搞“一刀切”“全淘汰”“大換血”，將落後産能和夕陽産業一竿子全部打死。

産業轉型升級，一方面是産業之間的升級，通過發掘和打造産業鏈，實現由勞動密集型産業逐級向資金密集型産業、技術知識密集型産業、綠色能源型演進，由製造初級産品的産業逐級向製造中間産品、最終産品的産業演進。另一方面是産業內的升級，實施以綠色製造、綠色節能、可持續發展為目標的産品改造，推動短板産業補鏈、優勢産業延鏈、傳統産業升鏈、新興産業建鏈，增強産業發展的接續性和競爭力。

提升産業集群根植性，以“創新”推動産業轉型升級。産業集群的競爭優勢可以劃分為初級競爭優勢和高級競爭優勢。初級競爭優勢是以降低生産成本為目的的低成本優勢，其建立的根基是豐富的普通勞動力供應、土地供應和自然資源供應等初級要素。一般這種産業主要是中間産品的加工，屬於勞動密集型産業，其産品核心技術並不掌握在區域産業手中。而高級競爭優勢的本質是差異化優勢，其建立的根基主要是持續的技術創新和知識創新，同時還包括敏銳的觀察力、果斷的行動、對知識和技術的持續投資。只要該産業或區域在世界範圍內在技術、資源等方面獨家佔有或壟斷，則該産業集群具有高級競爭優勢。一旦區域産業建立起了高級競爭優勢，則該産業集群將能有效地促進區域經濟的發展。

建設高級競爭優勢的産業集群最直接快效的方法，就是大力引進産業鏈上游環節的研發設計型企業和下游的行銷服務類企業等技術、知識密集型企業，營造良好的區域産業創新環境，這種方法雖然見效快，但是“核心”技術並不在自己手裏。因此，必須要持續推動科技創新、制度創新，形成優質高效的現代化産業體系、多層次的創新體系。同時要加大對本土品牌和本地企業的扶植力度，通過構建産業集群根植性，建立屬於自己的高級競爭優勢的産業集群，進而提升我國傳統産業在全球産業分工中的地位和競爭力。

促進産業跨區域聯動，以“協同”推進産業轉型升級。為了避免産業升級改造過程中出現的同質化惡性競爭問題，可以採用産業跨區域聯動方法，優化區域産業結構，確保産業良性升級改造。在區域産業結構的頂層設計中，應注重統籌規劃、科學佈局，採用動態的産業跨區域聯動，優化産業結構，引導分工協作，從而有效改善重復建設、惡性競爭的局面，使得區域産業合作水準得到提升，産業優勢充分發揮，産業生産的規模和效益不斷升級。通過跨區域産業的互惠互利、協同發展，讓有著不同資源優勢的區域都能實現利益共贏，實現區域間産業轉型升級的協調且良性迴圈發展。

通過産業跨區域聯動，可形成區域産業網路鏈，通過産業一體化、産業聯盟等方式加強産業之間的學習和相互促進，具有技術優勢的産業鏈環可以帶動其他關聯鏈環上的産業升級換代，粗放的、勞動密集型的産業隨整個産業鏈的技術進步成長，逐步改進提升，向低成本、高效率的産業模式發展，實現産業間的緊密聯繫。

（作者係全國政協委員，重慶市政協副主席、致公黨重慶市委會主委）