電商扶貧——新技術新模式助推扶貧攻堅

 網路扶貧行動計劃

        《網路扶貧行動計劃》由中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦于2016年10月聯合印發，要求充分發揮網際網路在助推脫貧攻堅中的重要作用，實施網路扶貧五大工程，推進精準扶貧、精準脫貧。

        行動計劃強調，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，按照黨中央國務院決策部署，加快組織實施網路扶貧行動，讓更多困難群眾用上網際網路，讓農産品通過網際網路走出鄉村，讓山溝裏的孩子也能接受優質教育。

        行動計劃要求，堅持“武裝腦袋、豐富口袋；貼近實際、補齊短板；系統部署、多措並舉；統籌協調、形成合力”的基本原則，提出網路扶貧工作目標：到2020年，網路扶貧取得顯著成效，建立起網路扶貧資訊服務體系，實現網路覆蓋、資訊覆蓋、服務覆蓋。寬頻網路覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達鄉鎮，帶動貧困地區特色産業效益明顯，網路教育、網路文化、網際網路醫療幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力，有效阻止因病致貧、因病返貧，切實打開孩子通過網路學習成長、青壯年通過網路就業創業改變命運的通道，顯著增強貧困地區的內生動力，為脫貧摘帽和可持續發展打下堅實基礎。

        行動計劃指出，要實施網路扶貧五大工程，從網路設施、移動終端、資訊內容、電商平臺、公共服務等方面系統部署、同步推進：

        一要實施網路覆蓋工程，優先支援民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區網路覆蓋，加快實用移動終端、移動應用程式、民族語言語音和視頻技術研發，加快貧困地區網際網路建設應用步伐；二要實施農村電商工程，大力發展農村電子商務，建立扶貧網路博覽會，發展網際網路金融服務，推動貧困地區農村特色産業發展；三要實施網路扶智工程，開展網路遠端教育，加強幹部群眾培訓，支援大學生村官和大學生返鄉開展網路創業創新，提高貧困地區教育水準和就業創業能力；四要實施資訊服務工程，通過構建統一的扶貧開發大數據平臺、搭建一縣一平臺、完善一鄉（鎮）一節點、培養一村一帶頭人、開通一戶一終端、建立一戶一檔案、形成一支網路扶貧隊伍、構築民生保障網路系統，建立起網路扶貧資訊服務體系；五要實施網路公益工程，開展“N+1”網路公益扶貧活動，推動網路公益扶貧行動和貧困地區結對幫扶計劃，打造網路公益扶貧品牌項目，構建人人參與的網路扶貧大格局。

電商扶貧：實施農村電商工程，推動貧困地區農村特色産業發展

《網路扶貧行動計劃》對電商工程的指示：

        大力發展農村電子商務。鼓勵電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，降低電商平臺與貧困地區的合作門檻，開設特色農産品網上銷售平臺，推進網上“一村一品”産業行動工程。推動電子商務進農村綜合示範政策向國家級貧困縣傾斜，到2019年，實現對全國所有國家級貧困縣的全覆蓋。鼓勵當地電信運營商、交通、商貿、金融、郵政、供銷等各類社會資源加強合作，協調有關機構免費提供域名資源，支援地方利用已有資源構建電子商務平臺。健全農村電子商務服務體系，支援各類農村電子商務運營網點積極吸收農村貧困人口、婦女、殘障人士等就業。加快建設完善貧困地區物流服務網路和設施，支撐貧困地區電子商務發展。

        建立扶貧網路博覽會。鼓勵網信企業、展會企業、物流企業引進網際網路、多媒體、動態數據庫及人工智慧等先進技術，開發虛擬會展系統平臺，搭建國家貧困縣名優特産品網路博覽會。支援貧困縣鄉鎮、企業、農牧民通過網路博覽會展示和交易當地特色産品。組織發起貧困縣産品眾籌開發和資源眾籌養護計劃。支援貧困地區發展“網際網路+旅遊”，引導新媒體開展網上巡禮和巡展活動，加大貧困地區旅遊景點和特色旅遊線路的公益宣傳力度。分步驟開展美麗鄉村網上行活動，推介貧困地區特色農産品、手工藝品和名勝産品。

        推動網際網路金融服務向貧困地區延伸。充分發揮網際網路金融普惠、覆蓋面廣、創新能力強的特點，鼓勵信譽好、實力強的網際網路金融平臺和網際網路金融資訊服務企業，成立網際網路普惠金融聯盟。組織推薦符合貧困地區發展特點的普惠金融特色産品，探索建立示範點，利用金融輿論引導陣地，加強示範點網上宣傳。及時總結推廣示範點的做法和經驗，拓展群眾投資理財渠道，助力貧困地區群眾生産生活。

《關於促進電商精準扶貧的指導意見》

        《關於促進電商精準扶貧的指導意見》是國務院扶貧辦、發展改革委、中央網信辦為進一步創新扶貧開發體制機制、將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系、實施電商扶貧工程、推動網際網路創新成果與扶貧工作深度融合、帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道、加快貧困地區脫貧攻堅進程提出的意見。

       近年來，隨著網際網路的普及和農村基礎設施的逐步完善，我國農村電子商務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成為農村轉變經濟發展方式、優化産業結構、促進商貿流通、帶動創新就業、增加農民收入的重要動力。但從總體上看，貧困地區農村電子商務發展仍處於起步階段，電子商務基礎設施建設滯後，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低，缺少標準化産品，貧困群眾網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過電子商務就業創業和增收脫貧的步伐。

        為貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和國務院辦公廳《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）要求，進一步創新扶貧開發體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施電商扶貧工程，推動網際網路創新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進程。

電商扶貧成果

        2019年，中國電商扶貧實現了貧困縣全覆蓋。引導21家電商企業深化電商公益扶貧頻道，對接貧困縣超過600個。綜合示範已累計服務貧困人口1000多萬人次，帶動300多萬貧困人口增收。

        近日，根據《國務院扶貧辦綜合司關於徵集社會扶貧典型案例的通知》，國務院扶貧辦社會扶貧司委託有關研究機構開展了全國電商精準扶貧典型案例研究，深入總結電商扶貧的模式和經驗，宣傳推廣一批可信、可行、可學的典型案例。經過案例徵集、案例初審和專家評審等環節，最終評選出2019年全國電商精準扶貧典型50佳案例。