王鷹談“十一五”農業國際合作成就_中國訪談

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十一五農業國際合作成就解析

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時間：2010年12月28日10：00 嘉賓：農業部國際合作司司長王鷹簡介：農業國際合作是我國對外開放和農業農村經濟發展的重要組成部分。“十一五”以來，各級農業部門深入貫徹落實中央關於對外開放的決策部署，穩步推進農業國際合作。目前，我國農産品貿易快速發展，農業“引進來”戰略結構不斷優化，農業發展空間日益拓展，農業國際地位和影響力顯著提升，為農業農村經濟發展做出了重要貢獻。

文字內容：

中國網:
大家好，這裡是“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看。農業國際合作是我國對外開放和農業農村經濟發展的重要組成部分。“十一五”以來，各級農業部門深入貫徹落實中央關於對外開放的決策部署，穩步推進農業國際合作，並取得了顯著成效。目前，我國農産品貿易快速發展，農業“引進來”戰略結構不斷優化，農業國際地位和影響力顯著提升，為農業農村經濟發展做出了重要貢獻。今天，我們就非常榮幸地邀請到了農業部國際合作司司長王鷹，來為大家談談“十一五”農業國際合作發展方面取得的成就。歡迎您來到中國網做客。

2010-12-27 16:41:16
王鷹:
大家好。

2010-12-27 16:41:54
中國網:
現在糧食問題是國際的熱點問題，中國在維護世界糧食安全問題上做了哪些工作？

2010-12-27 16:42:14
王鷹:
“十一五”期間，中國政府在農業上對外實施了一系列的農業技術援助，旨在幫助發展中國家提高本國的糧食綜合生産能力，我們常常有一句話，叫“授人以魚不如授人以漁”，意思是説，提供簡單的糧食不如幫助發展中國家提高生産糧食的能力，掌握生産糧食的技術。在這一塊的工作上，大概有兩方面：

第一，在聯合國糧農組織的糧食特別振興計劃框架下實施的南南合作。2008年9月，溫家寶總理代表中國政府向聯合國糧農組織捐贈了3000萬美元的信託基金，幫助發展中國家來發展糧食生産。

第二，在FAO框架下的南南合作項目中，我們一共幫助了亞洲、非洲、南太平洋島國，加勒比海島國二十多個國家，派遣了八百多名農業專家和農業技術人員，幫助受援國家在種植業、畜牧業、水産、養殖業進行技術培訓，進行先進技術的試驗、示範，都取得了非常好的效果。

2010-12-27 16:42:29
中國網:
我們在和亞洲、非洲、歐洲進行國際合作方面做了哪些工作，取得了怎樣的成果？

2010-12-27 16:42:43
王鷹:
亞洲的農業合作方面，中國政府在雙邊和多邊的機制下與日本、南韓、印度、菲律賓等28個亞洲國家簽署了47個雙邊農業合作協議。在多邊層面，中國和東盟習慣上叫10+1，東盟、中日韓大家習慣叫10+3，以及區域內的國家也在積極的開展農業技術合作以及技術援助。從合作領域看，一是農業人力資源開發成果比較豐碩。“十一五”期間，我們為亞洲各國在中國舉辦了80多個培訓班，培訓人次近1800人。二是我們在亞洲區域實施了糧食綜合生産能力振興計劃。在亞洲區域實施糧食綜合生産能力振興計劃的提議，是溫家寶總理代表中國政府提出來的，在印尼、柬埔寨、寮國等國家實施優質高産實驗田項目。從2009—2010年，我們在境外近一萬公頃的土地上為當地國家試驗、示範了農作物的品種和組合600多個，其中篩選出適合當地自然條件的高産作物品種40多個。為這些國家提高他們的糧食生産能力都做出了積極的貢獻。在我們實驗田比如水稻的産量就比當地原來他們自己種的産量上一般提高在3—4倍以上。

在“十二五”期間，我們和亞洲國家的合作重點除了繼續提供農業的技術援助和技術合作以外，還要特別加強跨邊境的農産品病蟲害、動物疫病的聯合防控，來提高整個農業的生産能力。繼續實施高産示範項目，為東盟國家建設農業示範站20個，繼續推廣我們優良的品種。同時要為東盟國家在我們國內舉辦1000人次培訓，邀請東盟國家300名農業管理的官員到中國來接受培訓。

2010-12-27 16:42:56
中國網:
我們與亞洲方面的農業合作展現出來的是一種雙邊、多邊、全方位、多層次的廣泛合作，我們在與歐洲方面的農業合作是一種怎樣的形式？目前我們的運作情況是怎樣的？

2010-12-27 16:43:07
王鷹:
和歐洲國家的農業合作由來已久，改革開放初期，歐洲國家為我國農業發展提供經濟和技術援助的一個主要區域。眾所週知，在歷史上，中東歐國家也是我國農産品傳統出口區域，在目前，歐盟國家是我們農産品出口的第二大地區。“十一五”期間，中國和歐洲國家，特別是和歐盟國家加強雙邊合作。

第一，建立和完善多邊，比如我們與歐盟國家農業部之間建立了聯席會議和各種對話機制，積極協調共同的國際立場，在國際上的糧食安全問題，涉及農業的氣候變化、農業問題我們都能積極溝通立場。

第二，歐盟國家都是發達國家，他們的農業科技比較先進，積極引進這些國家的先進技術、優良品種來提升我們國家的自主創新水準，提升我們技術發展水準也是雙方合作的一個重要領域。我這裡有一組數字，在“十一五”期間，我們從歐洲引進了三億多株優良的農作物種糧、種子，引進草種4.4萬噸，優良種畜600多萬頭。

2010-12-27 16:43:17
中國網:
這也很好體現了我們農業發展要“引進來”的政策實施。

2010-12-27 16:43:27
王鷹:
是的，這也增強了我們自主創新能力。和歐盟的農産品貿易也在持續健康發展，歐盟是我國的第二大出口區域，在年均的，無論進口、出口、農産品貿易總額上，我們的增長率在“十一五”期間都是10%以上，也是在持續、健康地發展。

2010-12-27 16:43:37
中國網:
説完亞洲、歐洲，我們再把目光轉向非洲，我們與非洲的農業合作做了哪些工作，取得了哪些成果？請您給大家介紹一下。

2010-12-27 16:43:45
王鷹:
2006年胡錦濤主席在中非合作論壇北京分會上宣佈了援非的八項舉措，其中涉及農業的我們通常形象地叫它“十百千”工程，就是五非洲國家建立十個農業示範中心，派遣一百名技術專家到非洲進行農業生産技術的示範，為非洲的農業技術人員提供一千五百人次在中國的培訓。從目前看，截至到目前，我們這個“十百千”工程已經全部完成或超額完成了當年胡主席代表我們國家向非洲的承諾。

在今年聯合國千年目標發展大會上，溫家寶總理代表中國宣佈了對非洲的農業援助舉措，並在未來三年內把非洲農業示範中心的數量增加到20個，向非洲派遣五十個農業技術團組來幫助當地推廣先進的農業生産技術，為非洲國家繼續培訓兩千名農業技術人員。目前農業部和有關國家部委正在積極地制定落實溫總理代表我們國家對外承諾的工作方案，在“十二五”期間，我想它應該是為提高非洲國家的糧食綜合生産能力，農業發展水準都會起到積極的推動作用。

2010-12-27 16:43:54
中國網:
如果我們要總結一下“十一五”時期我國與世界各地所展開的農業合作所取得的成果，大致呈現這樣的特點，我們與亞洲國家可能展開積極廣泛的合作，通過雙邊、多邊展開了多層次、全方位的合作，我們與非洲國家的合作可能是給予它更多的援助，無論是技術、人員還是資金上給予他更多的幫助，體現了農業“走出去”的思想。我們與歐洲的合作，一方面我們需要向他們輸送很多的農産品，在體現“走出去”原則的同時，我們也向他吸收了很多先進的技術設備，也在積極地遵循我們農業“引進來”的戰略決策。

2010-12-27 16:44:05
王鷹:
是這樣的。

2010-12-27 16:44:16
中國網:
請您給大家介紹一下，“十一五”我國農産品的對外貿易情況？我們在“十二五”時期又會有什麼樣的打算呢？

2010-12-27 16:44:24
王鷹:
“十一五”期間大家非常了解，也很清楚，特別是近兩年世界金融危機帶來整個全球經濟的低迷，我們一些傳統的出口市場需求萎縮，在黨中央、國務院的正確領導下，在農業戰線上的全體同志們的努力下，我國農産品對外貿易呈現持續、健康發展的態勢。2010年1—11月，農産品進出口總額達到了1075億美元，這個數字和“十一五”期初相比，幾乎翻了一倍。這其中，農産品出口總額達到了430多億美元，比上年同期增長了百分之二十多。在“十一五”期間，農産品出口的年增長率也超過了10%以上。應該説，取得這樣的結果，特別是在金融危機的背景下是來之不易的。

我可以在這兒和大家驕傲地説，儘管經歷了金融危機，中國農産品對外貿易，特別是農産品出口持續快速增長，我們在國際市場上的份額沒有降低。整體看“十一五”期間我國農産品對外貿易有這麼幾個特點：

第一，出口産品的結構比較穩定，水産品、畜産品、花卉、水果、經濟作物是我們主要的出口産品。第二，市場結構得到了優化。美國、東盟、南美的市場規模穩中有升，西亞、非洲等新興市場得到了積極的開拓，歐盟、日韓等傳統出口市場基本持平。第三，出口價值有所提升。加工産品的比重在整個農産品出口中有所提升，這也標誌著農産品出口的附加值在提升。

2010-12-27 16:44:35
中國網:
是哪一類産品？

2010-12-27 16:44:46
王鷹:
比如説果汁、罐頭産品都是通過加工的産品。從進口看，我們進口的産品包括油類産品、棉花，這都屬於國內相對結構性短缺的産品。通過進口大豆、食用油、棉花，通過國際市場也彌補了國內的需求，實現了我們對農産品的有效供給。

在“十二五”期間，我們要系統總結“十一五”取得的經驗，大概從幾個方面來進一步推動農産品貿易：第一，要加大國際市場上的農産品貿易促銷的力度。大家都知道，國外的農産品在行銷，和推廣、推銷上花了很大力氣，也許北京的市民還記得，在前兩年北京的公共汽車、無軌電車都打著挪威三文魚，這就是國家行為為水産品做的宣傳。

第二，要加強農産品進口的宏觀調控。剛才我向大家介紹了，由於有些産品國內有結構性的短缺，像大豆、棉花需要大量的從國外進口，這樣的進口要掌握好進口的數量、節奏、時機。從數量上，因為是結構短缺性産品，首先要保證國內的需求；從節奏上，要避免出口對國內産業健康發展的影響，不要一下子多進，或者在收穫季節大量進口，這樣就打壓了國內的價格，對國內産業影響比較明顯。

2010-12-27 16:44:59
中國網:
我們在進口的同時也要保持國內供求關係的平衡和價格的穩定。

2010-12-27 16:45:08
王鷹:
是的，還有就是産業安全。從時機方面，不要在貴的時候大量採購，統籌考慮國內的市場調控和對外的貿易政策，維護市場平穩，農民利益和産業安全。

第三，要著力轉變農産品貿易的發展方式。“十一五”期間儘管出口農産品的加工産品的比重有所提高，但和總體情況來看，這個比例與發達國家相比還是偏低的。“十二五”期間我們農産品對外貿易要走內涵擴大再生産的路子，不能再單純依靠初級的農産品以量取勝，而且還要提高農産品附加值來提高我國農産品的出口效益，同時要實行品牌戰略，通過形成具有競爭力的品牌來提升我國農産品在國際市場上的競爭力。

第四，積極主動參與國際標準和規則的制定，以及主動應用這些國際標準和規則，維護國內産業安全和産業利益。通過“十二五”期間，我們在以上幾個方面，針對十七屆五中全會提出來的提高農産品綜合生産能力，抵禦風險能力和國際競爭力，國際競爭力在“十二五”期間會有進一步的提升。

2010-12-27 16:45:17
中國網:
就在12月15日剛剛結束的第21屆中美商貿聯委會上，中國做出這樣的決定，中國開始從美國進口牛肉，這也被很多媒體稱作是“中美牛肉之爭開始解凍”，您對現在取得這樣的成果持怎樣的觀點？

2010-12-27 16:45:32
王鷹:
首先我想就這個問題做一個更正，也把這個背景向廣大的公眾做一個介紹。2003年美國發現了首例瘋牛病病例，當時全球60多個國家對美國牛肉發佈了禁令，中國也是其中之一。隨後隨著美國採取措施加強對瘋牛病的防控，改善它的肉牛産品的追溯體系，出臺了新的飼料使用禁令，美國瘋牛病的風險逐步有所降低。2007年，世界動物衛生組織OIE正式宣佈美國已經成為瘋牛病風險已控制國家。這個時候全球有48個國家又恢復了美國牛肉的進口。

根據美國的要求，根據我國政府、國內的法律和OIE的有關規則，以及對瘋牛病研究的科學結論，中國政府當時向美國表示對30月齡以下的剔骨帶骨的牛肉，當然還有其他條件，比如他要剔除牛的腦部，剔除咬肌、剔除膈肌、剔除扁桃體等具體檢疫衛生標準，對這樣的牛肉中方可以進口。但由於美方的原因，儘管中美雙方在檢疫標準和條款上進行了接觸，但遲遲沒有實現實質性的美國牛肉對中國的進口牛肉。眾所週知，美國牛肉希望進入中國這是多年來中美農業部門雙方討論的一個問題。

2010-12-27 16:45:42
王鷹:
介紹這個背景，不是這次中美商貿聯委會中國宣佈解除美國牛肉輸華的禁令，實際在2007年中美雙方已經就此開展了這樣的討論，在前不久中美商貿聯委會上中國又重申了2007年美國牛肉對中國進口中方的要求和標準，美方也同意在明年1月份派出代表團與中國有關部門，包括和農業部，就美國牛肉進入中國進行談判。應該説實質性的進口要隨著最後的談判結果，雙方達成的檢疫條款以及衛生標準和條件，到那個時候才能實現實質性的美國牛肉對中國的進口貿易。

借這個機會，我也想來表明，中國政府在與美國就美國牛肉輸華談判的時候，我們一定會按照國內的法律，本著科學的原則，按照科學的標準，和美國有關部門就具體的檢疫條款、檢疫標準進行談判，同時還要做出科學的風險評估，根據這個風險評估結果來形成雙方能接受的談判結果。

2010-12-27 16:45:58
中國網:
在本次會議上，除了對牛肉進口政策上做出調整之外，我們還在哪些方面取得了積極的進展呢？

2010-12-27 16:46:11
王鷹:
剛才已經説到了，在這次中美商貿聯委會上中方和美方就美國牛肉輸華進一步開展工作達成一致，除此之外中方在這次聯委會上也解除了對美國愛達荷和肯塔基州禽肉出口禁令，這也是由於2003年時美國有七個州發生了禽流感，中國政府隨即對這七個州的禽肉進入中國市場發佈了禁令。

隨著這些地方禽流感的控制，通過風險評估，一些州逐步得到了解禁，愛達荷州和肯塔基州也在這次商貿聯委會完成了他的評估，而且結果是安全的，所以中國政府解除了禁令。

除此之外，中國農産品進入美國的關注，在這次聯委會上也得到了美方的積極回應。比如中國的亞洲梨輸美，這也是多年來中美貿易雙方中不斷磋商的問題。美方承諾，在2011年上半年完成中國亞洲梨輸美的風險評估程式，同時儘快公佈最終的中國木製工藝品輸美的有關法規和法案，並且他們還同意成立盆景技術專家組，研究中國盆景輸美存在的一些問題。

2010-12-27 16:46:19
王鷹:
另外中國禽肉輸美也是多年來中美農産品貿易中的問題，這個問題在這次商貿聯委會之前也取得了一些進展。目前美國專家組正在中國評估中國禽肉風險安全方面的問題。

由此可見這次聯委會上，中美雙方長期關注的問題都取得了進展，同時中國農業部和美國農業部還就加強中美農業科學技術合作達成了一些共識，雙方共同簽署了《中美商貿聯委會農業工作組會議》的會議紀要。

2010-12-27 16:46:31
中國網:
感謝您今天來到中國網，對於“十一五”時期我國在農業國際合作問題上取得了哪些成果，進行了深入的解讀，感謝大家的收看，再見！

2010-12-27 16:46:41