“十一五”農業發展成就解析_中國訪談

活動標題

“十一五”農民專業合作社與農業産業化發展成就

活動描述

時間：2010年12月22日10:00 嘉賓：農業部經管司副司長黃連貴農業部農業産業化處處長王維友農業部專業合作處處長劉景樞簡介：十一五以來，我國積極發展現代農業，通過深化對農村的各項改革，保障了農業增産、農民增收。推進了社會主義新農村建設。十一五期間，在農民專業合作社和農業産業化發展上取得了哪些成果，中國訪談請中國農業部三位領導為大家深入解讀。

文字內容：

中國網:
大家好，這裡是中國訪談·世界對話，歡迎您的收看。“十一五”以來，我國積極發展現代農業，通過不斷深化對農村的各項改革，保障了農業增産、農民增收，有力推動了社會主義新農村建設。通過不斷努力，我國農村的基本經營制度進一步完善，農民專業合作社迅速發展，農業産業化經營穩步推進。預計到今年年底，全國農民專業合作社將超過36萬家，農業産業化組織達到25萬個以上。可以説，“十一五”以來，我國農業事業的發展取得了令人矚目的成就。農業部在農民專業合作社和農業産業化發展工作上做了哪些努力，農民得到了哪些實惠呢？我們非常榮幸邀請到農業部的三位領導和大家共同探討。他們是農業部經管司黃連貴副司長，歡迎您。

2010-12-22 09:31:55
黃連貴:
你好

2010-12-22 09:32:57
中國網:
農業部農業産業化處王維友處長，歡迎您。

2010-12-22 09:33:27
王維友:
王維友：你好。

2010-12-22 09:34:31
中國網:
農業部專業合作處劉景樞處長，您好

2010-12-22 09:35:30
劉景樞:
你好。

2010-12-22 09:50:23
中國網:
首先歡迎三位嘉賓來到中國網做客。我們看到“十一五”期間，農業事業發展取得了豐碩的成果，尤其在農民專業合作社、農業産業化發展方面成效顯著，具體體現在哪些方面，和過去相比有哪些優勢，請黃司長給我們介紹一下。

2010-12-22 09:50:48
黃連貴:
“十一五”期間我國的農業産業化發展進入了創新期的階段，農民專業合作社得到了快速發展。先和大家説一下農民專業合作社已經快速發展，成為我國經營生産組織化提高的亮點。2007年7月份，我國的《農民專業合作社法》正式實施以來，各級部門認真貫徹中央加快農民合作社的方針建設，加強指導、扶持和服務，形成了合作社發展的良好環境，農民專業合作社發展的成效顯著,有四個方面。

2010-12-22 09:51:08
黃連貴:
第一，促進農戶之間的聯合與合作，提高了農業組織化程度。“十一五”期間，合作社的數量快速增長，入社農戶明顯增加。截至2010年9月底，在工商部門登記的合作社34.3萬家，比2009年底增長39%；入社農戶2800萬左右，約佔全國農戶總數的11%。産業領域不斷拓展，其中種植業佔了40.4%，畜牧業佔了30.9%。服務能力在不斷增強。合作社的業務活動內容從過去資訊服務拓展到農資供應、農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售服務等等。

第二，推進了農業專業化和標準化、規模化和品牌化的經營。在促進農業規模化方面，近幾年農機合作發展成效顯著，2009年末全國有1.3萬個農機合作社，全年作業的服務總面積達到3億畝，每個農機合作社服務的農戶數量達到960萬戶，作業服務面積達2.3萬畝。在帶動農業標準化生産方面，目前全國有4萬多家合作社實施了農産品生産品質安全標準，24000多家合作社通過了農産品的品質認證。在推進農業品牌化經營方面，全國有25600多家合作設有了註冊的商標，11000多家合作社與超市和流通企業建立了産銷關係，實現了對接。一些合作社獲得了迎接奧運會、上海世博會和廣州亞運會的供應商，有一些産品出口到東南亞國家。

第三，促進了農民增收。通過農民專業合作社為成員提供統一服務，在生産環節降低了生産成本，在銷售環節降低了銷售費用，使農民得到了農産品附加值的分享，提高了農産品的收益。

第四，培養了新型農民，促進了鄉風和諧。合作社組織裏的農民成員實行技術培訓，提升農民科學文化素質，帶領農民參與農村基礎設施建設，改善農村生産環境和村容村貌。通過成員參與合作社事務，使合作社的民主管理和農村的和諧進一步發展。這是合作社方面的。

2010-12-22 09:51:23
黃連貴:
下面給大家介紹農業産業化這幾年的發展情況取得了新的成就，進入了創新提高的新階段。十一五時期我國農業産業化快速發展時期，也是快速轉型時期。主要表現在五個方面。

一是産業化經營理念廣泛引入，農業生産方式促進了農業生産方式變革，用工業化理念和方式發展現代農業，使農業産業化最顯著的特徵。這一理念得到各方面的普通認同和廣泛應用。農業生産從單家獨戶向有組織的進行生産，由單個産業鏈向全産業鏈綜合性發展，使農民從産業化經營理念得到的好處越來越多。參與農業産業化的農戶到“十一五”末佔全國總農戶的40%，生産的基地規模達到了60%以上。

二是龍頭企業技術創新能力增強，農業科技水準大幅度提高。十一五期間龍頭企業加大科技投入，大力發展新産品、新技術和新工藝。科技成果得到廣泛應用，科技水準有明顯提高。五年來國家重點龍頭企業累計向科研投入經費達到700多億元，90%以上建立研發機構。

三是標準化貫穿全産業鏈，農産品品質安全水準得到明顯提升。龍頭企業把確保農産品品質安全作為自己生産經營的生命線，將標準化貫穿于原料生産，加工和銷售的整個環節，全面加強農産品品質安全管理。十一五期間國家重點龍頭企業累計投入1000多億元建立標準化生産基地，自建生産基地達到3500多萬畝，目前國家有兩萬多家龍頭企業通過ISO9000、HACCP等品質認證，70%左右的國家重點龍頭企業獲得了綠色食品和有機食品認證。

2010-12-22 09:51:36
黃連貴:
四是利益分享機制更加完善，農民增收更為明顯。産業化經營組織不斷創新，企業和農戶的利益連結方式，使農民更多的享受産業化經營發展帶來的好處。目前，通過合同、合作形式和股份合作的形式，農民和企業建立了很好的聯繫關係。現在這三種方式帶動農戶達到90%以上，很多農民感慨的説找到龍頭企業就找到了市場，他的收入就有保障。

五是龍頭企業服務功能在不斷增強，成為我們國家農業社會化服務體系非常重要的一支力量。我國服務農民的農業服務體系包括幾個方面，有農業技術推廣部門，有合作社，還有龍頭企業。龍頭企業充分發揮它在資金、技術、管理等方面的優勢，給農民進行生産資料的服務，生産技術的服務，生産資訊的服務等，提供貸款擔保，為農民做出了很好的服務，成為了社會化服務體系的一支非常重要的力量。

“十一五”期間，龍頭企業為帶動基地農戶生産資料的資金達到300多億元，培訓資金每年達到45億元，通過這些方式有效帶動農民。在十一五期間，農民專業合作社和農業産業化經營組織本身快速發展的同時也大大促進了現代農業的發展，促進了農民的增收，確實起到了非常好的作用。

2010-12-22 09:51:50
中國網:
剛才你給大家梳理了“十一五”期間我們在農業發展方面取得的成果，我們取得成果的過程當中也是遇到了層層困難，很多阻力，我們就是通過不斷摸索，共同努力下，克服困難，攻克一個又一個難關。我們在推進農業産業化過程中又做了哪些工作？

2010-12-22 09:52:04
黃連貴:
十一五期間，農業部會同國家發改委、財政部、商務部、中國人民銀行、證監會等八個部門緊密合作，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設現代農業和農民增收目標，已轉變農業發展方式為主線，堅持把農業産業化作為當前農業農村經濟工作中一件帶有方向性的大事來抓，大力推進農業産業化，完善扶持政策，解決龍頭企業面臨的突出問題，有利推動了農業産業化的發展。

主要措施體現在五個方面：第一，制定發展規劃。為加強農業産業化工作指導，我們八個部門下發了關於加快發展農業産業化經營的指導意見，開展了農業産業化提升行動，明確了“十一五”農業産業化發展的指導思想，總體目標和重點措施。有20多個省都制定了農業産業化發展規劃。

第二，完善扶持政策。財政部、國家稅務總局專門發佈享受企業所得稅減免政策的農産品加工範圍，提高了部分農産品出口退稅率。商務部會同農業部向中國進出口銀行推薦了一批出口型企業，給予重點扶持。中國人民銀行引導金融機構加快推進農業金融産品和服務方式的創新，積極拓寬龍頭企業融資渠道。農業部先後與中國農業銀行、中國農業發展銀行制定了《支援農業産業化龍頭企業發展意見》，建立工作協調機制。證監會加大資本市場對龍頭企業的扶持力度，優先支援龍頭企業上市融資。

第三，加強調查研究。國家發改委、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局等部門分別就所得稅的減免落實情況、農産品出口企業、貿易、環境和出口企業投融資方面等方面開展了專題調研，為中央制定相關政策提供了重要依據。尤其在國際金融危機期間，農業部和商務部對一千多家重點龍頭企業開展調查，深入分析金融危機對龍頭企業的影響，提出了政策措施。

2010-12-22 09:52:46
王維友:
第四，搞好産銷對接。近年來，農業部、國家發改委、財政部、商務部、全國供銷合作總社積極組織龍頭企業開展多種形式的農産品促銷活動，連續五年組織企業參加中國國際農産品交易會，先後與安徽省、寧夏等省舉辦特色農産品交易會，幫助企業開拓市場。

第五，開展培訓研討。全國農業産業化聯繫部門每年都要分專題對國家重點龍頭企業進行業務培訓，提高龍頭企業經營管理水準，增加龍頭企業社會責任意識，各地加強對農業産業化人才培訓，通過集中學習、參觀考察等形式對龍頭企業負責人進行培訓。

可以説目前農業産業化進入了創新提高的發展階段，産業化組織由數量提高到組織性轉變，利益研究機制由鬆散型向緊密型發展，組織帶動模式由耽擱龍頭企業帶動向龍頭企業集群方式轉變。

2010-12-22 09:53:01
中國網:
2007年7月1日實施的《農民專業合作社法》中指出，各級農業行政部門要對農民專業合作社給予指導扶持和服務，咱們在貫徹《農民專業合作社》法方面做了哪些工作？

2010-12-22 09:53:12
劉景樞:
十一五期間，各級農業部門積極履行法定的職責，與有關部門一起推動合作社的健康快速發展，做了大量工作。概括起來是著力打造五個體系。

一個是著力打造法律法規框架體系。2007年《農民專業合作社法》頒布以來，隨之配套的農民專業合作社登記管理條例、農民專業合作社示範章程，農民專業合作社財務會計制度等一系列法律制度相繼頒布，形成了法律框架體系。

第二是著力打造政策扶持體系。在這方面出臺了各個方面的優惠扶持政策，包括稅收、金融、人才支援。

第三是著力打造項目支援體系。我們會同有關部門，農業部、發改委、財政等七個部門專門出臺文件，明確提出有條件的合作社可以承擔國家有關涉農項目。在農業部今年確定的蔬菜園藝標準園單位中將近一半都是合作社。

第四是著力打造工作指導體系。農業部和其他部門聯手推出農民專業合作社示範社建設行動，以示範促規範，以抓規範促發展。據不全面統計，到年底大概有6萬多家農民專業合作社的示範社。同時我們在合作社人才建設中把合作社的人才培養納入了國家中長期人才發展綱要中。同時每年在農業部的陽光工程中安排了十多萬名農民專業合作社的培養。

第五是著力打造服務體系。我們主要通過資訊化的建設推動合作社的標準化、規範化和現代化建設。這幾年我們專門建立了中國農民專業合作社網，同時也積極地推廣一些地方合作社資訊化建設方面的經驗。

更值得一提的是，這兩年我們與商務部等有關部門積極大力推動農超對接，就是農民專業合作社産品直接進入超市，實現合作社産品直供，超市的産品從合作社直採，這樣可以減少流通環節，降低流通成本，使農民、超市、消費者實現多贏。統計到今年農業部直接幫扶實現農超對接的合作社大概有2000多家，全國各級進入對接的合作社有10000多家。

2010-12-22 09:53:23
中國網:
通過我們這些年來實踐工作經驗所總結下來的成果，我們對於農民專業合作社在指導、扶持、幫助他們的過程當中有哪些感受，又總結出怎樣的經驗呢？

2010-12-22 09:53:39
劉景樞:
合作社發展這些年政府部門做了大量工作，如果説總結經驗的話，我們有幾個方面的體會。第一，必須堅持尊重農民意願，促進依法辦社，以章辦社，切實保護和調動億萬農民的積極性，這是促進合作社發展的基本前提。

第二，合作社的發展應當是圍繞著産業發展，必須有一個産業的基礎。通過合作社帶動農民增收，切實提高農民進出市場的能力，這是促進合作社發展的不竭動力。

第三，要堅持政策的引導和推動。這些年各個部門都加大了對合作社的支援，從金融、財政、人才等各個方面，我們認為這是合作社加快發展的重要保證。

第四，堅持典型引入，強化指導服務，切實增強合作社的帶動能力，這是促進合作社快速發展的關鍵。

2010-12-22 09:53:49
中國網:
農業産業化是農村改革中的新興産物，我們運作的産業化模式對於企業來説，為他可以整合資源、優化配置，在市場上獲得更高的市場份額。但對於廣大農民朋友來説，大家最直接的感受是不用再為銷路發愁，因為可以按照企業訂單來耕作，在收穫的季節直接交農産品就可以獲得比較穩定的收益，農民比以前更省心了，但獲得的收入卻更高了。那麼我們在農民增收方面，有那些具體的合作呢？

2010-12-22 09:54:03
王維友:
帶動農民就業增收是農業發展的重點，從這幾年的情況來看，農業産業化對農民增收有三個途徑。一是按照保障農民生産收入，龍頭企業積極與農戶簽訂定單，制定保護架，保障農民出售農産品，獲得收入。特別是在國際金融危機期間，龍頭企業千方百計保障農産品收購，千方百計穩定農民就業。

第二，通過利益返還，股份分紅等多種形式增加農民財産刑收入。目前通過合同、合作、股份合作三種形式帶動農民增收的産業化組織已經達到97.8%，比十一五期間提高了11.3個百分點。

第三，延長産業鏈條，增加農民工資性收入。龍頭企業積極推進科技創新，大力發展農産品加工，不斷延長産業鏈條，擴大企業，吸納農民就業能量，增加農民務工收入，同時鼓勵農民參與運輸、行銷等各環節合作，開展農民就業空間，增加農民經營型收入。

2010-12-22 09:54:19
中國網:
無論是龍頭企業還是農民專業合作社，它們都是讓農民進入市場，實現共同發展的有效形式。我們在龍頭企業和農業合作社發展過程中是怎樣對接的，有哪些好辦法？

2010-12-22 09:54:33
黃連貴:
在為農戶服務方面，龍頭企業和合作社都可以做很多事情。兩個結合起來，它的作用會更大。這些年合作社和龍頭企業在發展過程中都創造了比較好的方式，主要有幾個方面：第一，鼓勵龍頭企業來創辦和領辦合作社，可以推進合作社與龍頭企業的合作。第二，引導合作社、農戶以資金、生産資料來入股龍頭企業。第三，龍頭企業要千方百計地為農戶提供多種多樣的服務。有的龍頭企業建立基地和農戶服務公司，為農戶提供生産資料、銷售、技術等各種各樣的服務，通過這些形式使龍頭企業和合作社形成比較好的連接方式，有效對接，更有效率的為農戶提供各種各樣的服務。

2010-12-22 09:55:04
中國網:
十一五以來農業發展取得了很大的成果，現在還有哪些比較突出的問題？

2010-12-22 09:55:14
王維友:
農業産業化可以説取得了快速發展的成就，但也存在一些突出問題。主要概括有三個方面：

第一，發展水準有待提高。總的來看，我國龍頭企業總體規模偏小，産品檔次不高，科技創新能力不足，農産品附加值比較低，地區間的發展很不平衡。

第二，發展機制有待完善。仲介服務組織建設之後服務功能比較軟弱，利益聯繫機制不夠緊密，缺乏應有的風險保障機制。

第三，發展環境有待進一步優化，政策措施不完善，已經有的政策落實不到位，特別是中小企業貸款目前還比較困難。

2010-12-22 09:55:25
中國網:
我知道，今年農業部召開了農業産業化示範區工作座談會，在會上陳曉華副部長談到：建立農業産業化示範區是一項新的工作。農業産業化示範區究竟是什麼樣的概念，現在有哪些發展類型？

2010-12-22 09:55:40
王維友:
農業産業化示範去以優質産業為基礎，以優勢企業為主體，依託現有農産品加工物流園區，推進龍頭企業集群發展，形成具有引領農業産業化創新提高的産業化集聚區。農業産業化示範區可以説是深入推動農業産業化發展的重要措施，對於轉變農業發展方式，推進現代農業建設，統籌城鄉發展，促進小城鎮建設具有飛機重要的作用。八

從各地實踐來看，目前示範區基地建設有四個方面類型：第一個類型，園區帶動性。主要依靠農業科技園區，農産品加工園區建設採取的優惠措施，吸引龍頭企業進入，帶動當地優勢資源開發，和市場配套服務業發展，促進産業集聚。

第二個類型，大型龍頭企業帶動型。主要依託産價銷，實力比較強的大型龍頭企業集團，圍繞産業鏈建設各個環節開展專業化生産，社會化服務，形成完整的産業體系。

第三種類型，優勢産業帶動型。主要依託當地資源優勢，引導龍頭企業向優勢産業集中，做大做強優勢産業。

第四是個類型，批發市場帶動型。主要依託功能比較完善的農産品批發市場，帶動品質監測、冷鏈運輸、冷線包裝等相關配套産業，打造農産品集散中心、物流陪送中心和價格形成中心。

2010-12-22 09:55:57
王維友:
示範區主要具有五個方面的特徵。第一，集群集聚，優勢明顯。在示範區內龍頭企業數量比較多，規模比較大，實力比較強，可以説企業之間功能互補，分工協作，相互促進，積聚相應和規模效應比較突出。

第二，主導産業比較突出。農業産業化示範區一般具有豐富的自然資源，良好的創業基礎和完善的基礎設施，農業新品種、新技術得到廣泛運用，生産基地集中連片，專業化、標準化、規模化和集約化水準比較高。農業生産能力比較強。

第三，産業鏈條完整。産銷功能一體化程度比較高，龍頭企業加工轉化能力比較強，産業鏈條縱向延伸，橫向拓展，可以説上下游企業形成良性互動、聯動發展。

第四，體制機制完善。農業産業化示範區是農業産業化發展模式的創新，龍頭企業由各自發展向集群協同發展轉變，利益聯通機制由單個向集群轉變。

第五，扶持帶動能力比較強。龍頭企業集群和專業合作社有效對接，利益連接關係比較緊密，扶持帶動能力比較強，帶動農民增收效果也比較好。

2010-12-22 09:56:13
中國網:
目前我國在支援農民專業合作社發展方面出臺哪些相關政策，農民能夠從中得到哪些實惠？

2010-12-22 09:56:25
劉景樞:
扶持農民專業合作社就是扶持農民，就是扶持農業。在過去這五年，特別是合作社法頒布以來，國家不斷加大對合作社的扶持力度，從財政方面來看，近幾年中央財政累計支援合作社大概13億，地方各級財政07—09年大概是16億多。就像我剛才介紹的，在國家的涉農建設方面不斷有很多合作開始承擔國家各種涉農建設。

在金融方面，去年農業部和銀監會共同出臺了做好農民專業合作社金融服務的專門文件，裏面提出了五項對合作社的金融服務或者是金融優惠政策。同時更重要的一條就是在稅收方面，前年財政部和國家稅總出臺了對合作社的四項稅收優惠政策。

我們也相信，隨著合作社的發展，我們國家、政府、各個部門也將會不斷的加大對合作社的支援、扶持。

2010-12-22 09:56:43
中國網:
感謝三位嘉賓今天來到演播室，對於農民專業合作社和農業産業化的發展做出了深入的解讀，也感謝大家的收看，我們下期節目再見。

2010-12-22 09:56:55