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參與投稿朱瞻良 中國網時事評論員
10月13日，世貿組織（WTO）就歐盟起訴美國違規補貼波音一事做出裁決，允許歐盟向美國貨物和服務施加40億美元的懲罰性關稅。而就在一年前的2019年10月2日，同樣是世貿組織就美國起訴歐盟違規補貼空客一事做出裁決，認定歐盟違規，允許美國每年對歐盟産品與服務加收75億美元的懲罰性關稅。相隔一年世貿組織認定歐盟與美國均存在違規補貼，也允許雙方相互施加懲罰性關稅，屬於“各打五十大板”。但對歐盟與美國來説，這個裁決只是歷史悠久的補貼官司中一個小波瀾，也不會給漫長的補貼官司劃上句號。
對歐盟與美國來説，航空製造業都是其支柱産業。歐盟的空客與美國的波音各佔世界民航噴氣客機一半的市場份額，使得民航機市場形成了寡頭壟斷。然而當“寡頭”並沒有聽上去那麼光鮮，空客與波音也沒法在民航機這個“寡頭壟斷市場”上達成價格聯盟的默契以獲取超額利潤——航空公司的盈利與飛機價格高度相關，真要賣高了，那只能不幹這行了。也因此這個市場是充滿了激烈競爭的——如果旅客每公里油耗能比對手低幾個百分點，那就意味著訂單如雪片般飛過來。
但民航機製造業作為人類工業皇冠頂上的明珠，其複雜度與精密度堪稱人類工業品之最。這也使得飛機的研發週期較為漫長，動輒就要十年以上，而且研發一款新飛機需要海量的資金。
波音在2003年正式啟動波音7E7（後改名為787）後，波音原本預計將在2008年交付客戶以趕上當年北京奧運會的客運高峰。在波音787項目中波音大量使用供應商外包以降低成本，預計研發耗資150億美元。然而作為一款大量使用了全新技術與複合材料的飛機，波音787的研發並不順利，2008年交付客戶的承諾也隨著進展不順而落空，最終延期3年于2011年才將首架波音787交付給客戶。而到2019年，項目耗費的資金也膨脹到了320億美元，盈利點為1000架。目前波音787共交付客戶988架，庫存訂單519架，可以説達到盈利點是板上釘釘的事，並且可以從中獲取鉅額利潤。
但有人笑就必然有人哭。以空客A380為例，該項目于2000年啟動，計劃投資88億歐元，在2007年10月才交付首架飛機。到2019年，空客卻宣佈將於2021年停産A380，該項目的投資金額雖然沒有公佈，但外界估計截至宣佈停産時項目總投資已經達到了250億歐元，比起最初的88億歐元超支近三倍。如若以總投資250億歐元來計算，A380項目的盈利點為400架以上，然而截至停産時訂單總數為251架。稀少的訂單數註定了空客在A380項目上大量的投資打了水漂。
研發與生産週期漫長，項目投入動輒數百億，進入生産階段更是需要海量資金。縱使飛機製造商都是龐然大物，但在面對漫長的投資週期與大量資金需求時依然力不從心。而對歐盟與美國來説，空客與波音代表的不僅僅是上千億的市值與十幾萬個就業崗位。圍繞著波音和空客這兩個龐然大物的，是背後規模更龐大的萬億規模的配套産業鏈以及伴隨而來的數百萬就業崗位。也因此對空客和波音進行“保駕護航”是歐盟與美國政府的重要任務。
正如上文所説，哪怕龐大如波音與空客，一旦一個機型研發遇到困境或者在市場遭遇滑鐵盧，亦或遭遇重大醜聞時，公司經營依然會面臨極大的危機。也因此歐盟與美國會對空客和波音提供補貼，替空客和波音分攤研發的市場風險並增加其市場競爭力。1992年美國與歐盟簽署雙邊飛機補貼協議，允許歐盟為空客的新飛機研發提供三分之一的研開支，相應的波音則被允許從美國政府支援的研發工作中受益。
成立於上世紀七十年代的空客一直到上世紀九十年代才實現盈利。在盈利之前的二十多年裏，來自歐盟的補貼對空客是極為重要的。而在上世紀九十年代，空客雖然在航空市場站穩了腳跟，隱隱有和美國叫板之勢，但市場份額比起波音依然差了很多，也因此美國政府懶得去空客較真補貼問題。然而在2004年空客全年交付量首次超過波音時，來自歐洲的威脅才讓美國政府坐不住了。2004年美國在WTO發起了對歐盟補貼空客的訴訟，稱歐盟自九十年代以來一直違反WTO規定對空客進行違規補貼。而歐盟也針鋒相對於2005年在WTO發起了對美國違規補貼的訴訟。
從2004年美國首次發起訴訟計算，這一場航空補貼官司已經打了16年了，雙方互有勝負，而雙方對WTO的裁決也是愛理不理。但自從2017年特朗普政府上臺之後，在貿易上大肆推行單邊主義政策，以航空補貼官司為由對歐盟建立貿易壁壘。在2019年10月裁決歐盟違規之後，美國政府已經按照世貿規則對空客客機加徵10%的關稅，而在2020年2月更是以歐盟取消補貼沒有改善為由，將10%的加徵關稅提升至15%，對空客客機出口美國造成了極大的影響，也在一定程度上違反了世貿的裁決。
或許是因為美國做得太過火了，今年世貿組織對歐盟訴訟美國違規補貼一事也採取了偏向歐盟的立場，裁決美國的補貼也違規，可以施加40億美元的懲罰性關稅。這種“各打五十大板”的態度也是對美國所奉行的單邊主義的警告。
當然，從歐美之間漫長的航空補貼官司中可以看出，世貿訴訟是美國對新興的強有力競爭者進行打壓的有力武器。我國C919客機在面向國際市場進行銷售時如果對美國的波音造成不可忽視的威脅，那麼美國揮舞“違規補貼”的訴訟大棒也不是那麼令人意外。對此我國也要做好相應的準備與反制手段。（責任編輯：唐華）