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暴恐事件向內地蔓延，瞄準“軟目標”
從去年金水橋事件到昆明火車站襲擊事件，這兩件襲擊的趨向性非常明顯，就是要向內地，以前很少發生恐怖事件的一些地區蔓延，所以説這是很大的苗頭，也是非常需要警惕的，如果這個勢頭遏制不下去，對中國的影響可能會更大。 [詳細]
恐怖襲擊高發態勢短期內會持續
目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻，中國現在面臨的恐怖襲擊處於高發期，而且活動高發的勢頭還會延續一段時間。從未來，在我國調整一些反恐策略、手段之後，才會把這個勢頭給打下去。 [詳細]
全民防範，讓恐怖分子無處藏身
教育民眾要有警覺性，呼籲民眾一旦發現恐怖主義苗頭或者蛛絲馬跡，就向安全部門通報。從美國這幾年破獲的案件來看，民眾在美國反恐當中發揮了重要的作用。相當於一場反恐的人民戰爭，如果人民有了這樣的意識，恐怖分子就沒有藏身之地了。 [詳細]
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中國人初次認識恐怖襲擊要追溯到2011年的美國9·11事件，第一次看見了真正的恐怖襲擊，也第一次意識到恐怖襲擊帶來的傷害。近一段時間來，“東突”恐怖勢力在新疆、北京、昆明等地煽動策劃了一系列暴力恐怖襲擊事件。這讓我們忽然認識到，恐怖襲擊已經近在咫尺。
中國目前的反恐形勢有多嚴峻？如何能有效打擊恐怖勢力？普通民眾有可以為反恐工作作出哪些貢獻？中國網特邀中國現代國際關係研究院軍控與安全研究所有組織犯罪研究室執行主任嚴帥深度分析中國目前的反恐形勢。
中國網：如何看待中國目前所面臨的反恐形勢？
嚴帥：中國現在面臨的恐怖襲擊處於高發期，反恐形勢會日趨嚴峻。從恐怖襲擊次數上判斷，以前沿海發達地區很少發生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣佈在上海或者福建一些大城市製造了一些事件，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。
但是從統計數字上來看，1990年到2001年，東突恐怖勢力在國內製造了大概200多起暴力恐怖事件。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數字上看，恐怖襲擊事件的數量增加的幅度很大。
我國未來反恐形勢，暴恐活動高發的勢頭還會延續一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之後，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻。
中國網：暴恐勢頭為什麼會要延續一段時間？
嚴帥：從中國新疆以及西北邊境面臨的周邊環境上看，有幾大因素促成了國內暴力恐怖事件高發的態勢：
一方面，2014年美國從南亞撤軍。奧巴馬前幾天訪問阿富汗的時候表示保留大概1萬人的美國駐軍在阿富汗，幫助阿富汗政府軍反恐。雖然美國在阿富汗、巴基斯坦反恐打了十多年了，但是恐怖勢力的根基和實力沒有遭受到很大的削弱。雖然絕大部分“基地”組織的高級頭目被美國定點清除了，但“基地”組織的威脅還在，所以當美國這股重要的反恐力量撤出去之後，南亞的反恐形勢可能會惡化，進而會影響中亞，也影響中國西北邊境。
另外，美國的反恐戰略調整。一方面是投入的減少；另一方面美國在反恐上的雙重標準，對我們造成的一些壓力和擾亂，會使中國的反恐工作難度加大。因為之前美國在反恐上對於中國需求比較大，中國也是積極配合美國在國際上的反恐戰爭。現在美國它的國家安全戰略重心或對外戰略重心調整了，更多的是圍繞遏制中國展開，那麼美國會不會拿“東突”恐怖勢力作為籌碼來暗中乾擾破壞中國的發展，這是一個很大的因素。美國在上世紀80年代，就是通過支援“基地”組織等恐怖勢力與蘇聯進行這種大國之間的博弈。現在，美國的一些表現也是讓人覺得美國正在這樣做。從幾起中國發生的重大的恐怖襲擊，美國政府的表態上來看，美國一直都是不承認的，而且還借機中國的民族、宗教政策橫加指責和抹黑，美國在反恐上的雙重標準讓我們看到了美國是多麼的虛偽和狂妄。
第三，疆內的極端思潮有蔓延的趨勢。從一些研究來看，極端思潮可能是導致或進入恐怖襲擊的過渡期，只要某個人受到極端思潮的影響，那麼他很有可能就進一步蛻變成恐怖分子實施恐怖襲擊。現在這個極端主義思潮在新疆蔓延或者傳播，是一個比較高發的態勢，而且勢頭還比較嚴峻，尤其是通過網際網路、手機，等新媒體的傳播，對一些年輕人的影響特別大。因為對於網際網路傳播的管控，是各國都面臨的一個難題，因為去管控網際網路虛擬世界裏的一些資訊流動難度比較大，它能悄然無聲地影響到一大批人尤其是一些不上學，也沒有找到工作的年輕人，這些人尤其容易受到這種極端思想的影響和蠱惑。
中國網：目前，中國的反恐工作最難的問題是什麼？
嚴帥：從源頭上説，因為中國國內，尤其是疆內恐怖襲擊，大多數是與境外勢力有一些間接或直接聯繫的，現在盤踞在巴阿部落區的“東伊運”，也叫“突厥斯坦伊斯蘭黨”等“東突”恐怖勢力在巴阿部落區繼續活動，剛剛也提到美國的撤軍，“東伊運”的生存壓力減小了，它對於我國境內的恐怖襲擊的影響力或者煽動性可能會加大，那麼如何進一步剷除境外“東突”這股恐怖勢力，對境內的影響或者是煽動滲透，這是下一步需要考慮的問題。
中國網：從目前來講，哪些措施可以有效打擊恐怖勢力？是否有國外的一些經驗可以借鑒？
嚴帥：美國反恐的一些經驗對我國具有一定的啟示意義，但是我國要不要採取類似的舉措也是值得進一步觀察的。
美國“911”之後反恐就有兩條戰線：一條在境外，境外反恐有大規模的常規戰爭，也採取一些定點清除的獵殺行動，清除恐怖組織的頭目，摧毀它的組織架構，應該説還是取得了一定的效果。如果我國面臨著源自境外的恐怖威脅，並且威脅越來越凸顯的話，我國可能需要加強與當事國家的合作等方式來消除這方面的威脅，從源頭上斬斷恐怖主義對境內的影響。
另外，我國民眾對於恐怖主義的認識以及自己的安全防範意識，也是比較需要迫切提高的方面。美國“911事件”之後採取的一些措施，目的是重點提高民眾的防恐和反恐意識，比如美國國土安全部有一些項目，例如“可疑活動報告”，教育民眾要有警覺性，呼籲民眾一旦發現恐怖主義苗頭或者蛛絲馬跡，就向安全部門通報。從美國這幾年破獲的案件來看，民眾在美國反恐當中發揮了重要的作用。相當於一場反恐的人民戰爭，如果人民有了這樣的意識，恐怖分子就沒有藏身之地了。
中國網：最近，首都綜治委也在全市範圍內全面啟動社會面等級反恐。以社區（村）的書記和治保主任為骨幹，以樓門院長、中心戶長為中堅力量，以廣大巡防員、流管員、平安志願者為基礎，建立起了一支近10萬人，覆蓋全市的安全穩定資訊員隊伍，成為涉恐涉暴情報資訊收集的重要基礎保障。這也是不是意味著我們也正在打響反恐的人民戰爭？
嚴帥：是的。因為現在我國的反恐面臨非常嚴峻的局勢，暴恐的勢頭比較高漲，所以現在需要我國各級政府採取強有力地措施加強反恐力度，這有助於壓制住暴恐勢力的活動勢頭，並且讓人民群眾真實感受到國家非常重視反恐工作，表明國家是以人民的安全和切身利益為工作的首要出發點。當然，在實施或者採取這樣的措施投入時，從長遠的角度來看，還是需要考慮可持續性，因為投入與反恐效果之間要取得一個平衡。
中國網：這兩年發生的暴力恐怖襲擊，包括去年的金水橋事件，今年的昆明火車站暴恐案，再到前段時間發生的烏魯木齊爆炸案，這些暴力恐怖事件跟從前相比，有哪些新的特徵？
嚴帥：地域上來看，原來大多數是發生在新疆地區，尤其是在南疆地區。從去年金水橋事件到昆明火車站襲擊事件，這兩件襲擊的趨向性非常明顯，就是要向內地，以前很少發生恐怖事件的一些地區蔓延，所以説這是很大的苗頭，也是非常需要警惕的，如果這個勢頭遏制不下去，對中國的影響可能會更大。
中國網：對普通市民的影響也更大了。
嚴帥：對，以前都發生在新疆這麼遠的地方，現在連北京這樣的城市，火車站這種普通群眾經常會出現的地方，都發生了暴恐事件。
從襲擊的選擇目標上來看，也有一個新特點。原來在南疆的恐怖襲擊可能更多的是針對政府機構的設施或者巡邏的安全力量或者是派出所，現在從這幾起特別大的恐怖襲擊案來看，都是選擇普通民眾聚集的地方，這種目標叫做“軟目標”，針對“軟目標”的襲擊增多了，造成了更大更嚴重的社會影響和社會恐慌。針對政府機構或者派出所的襲擊，對於普通民眾來説心理衝擊沒有那麼大，但是一旦在火車站或者在早市發生這樣一個襲擊。一次襲擊造成的死傷人數比較多，而且襲擊的手段上也比較殘忍，對人心理上的震撼力非常大。
另外，從恐怖襲擊的實施者來看，女性恐怖分子，在恐怖襲擊當中扮演的角色會越來越多，因為金水橋案，還有昆明火車站暴力恐怖案件，都有女性參與，從國際上來看，這也是一個趨勢。
所以説從某種程度上説，中國國內發生的這種恐怖事件，與國外發生這種恐怖事件的特點、趨勢，可能會呈現一個相似性的趨勢。
中國網：為什麼女性恐怖分子會增多？
嚴帥：一方面因為之前大多數恐怖分子都是男性，反恐部門或安檢部門對男性防範的警覺度更高，女性有柔弱的一面，欺騙性更大一點，防範難度更大；
另外，女性對男性的依附性也是一個原因。尤其在疆內，可能男性是家庭裏的主導，如果一個家庭裏男性受到這種極端思想的影響成為恐怖分子，他的配偶也很有可能受到她丈夫思想上的影響，也可能走上恐怖道路了。
中國網：最近環球輿情有一個調查，就是近九成的民眾都支援立法反恐。立法對於反恐工作來説，最大的意義是什麼？
嚴帥：當前，我們國家和社會越來越重視反恐立法的重要性，因為沒有一部明確的反恐法的話，有時候抓到一些恐怖分子嫌疑人或者是一些極端分子，沒有對應的、針對性的法律來審判、判刑和處罰，所以這是非常大的難題。
另外，一些大國或是一些西方主要國家，基本上都有反恐法，制定反恐法，明文規定涉恐活動的處理方法，對於恐怖勢力將會産生很大的威懾效應。
中國網：在反恐工作中，如何更好地發揮國際合作的力量？
嚴帥：中國以前面臨的恐怖威脅沒有現在這麼大，現在，不管是本土的，境內的，還是境外的“東突”恐怖勢力的威脅，越來越需要中國在國際範圍內，或者是至少要與中國周邊國家進行更加有效的反恐合作，尤其是與巴基斯坦、阿富汗還有中亞國家的反恐合作，會越來越重要。
4月1日的上合組織國防部長會議上，中國提出建立上合組織的反恐中心，如果這個反恐中心建立了，可能就是成為了中國與中亞國家以及阿富汗、巴基斯坦這些國家進行反恐合作的一個很重要的平臺，可以更好推進這方面的工作。
另外還必須強調的一點，反恐工作需要全國一盤棋，就是要形成有機的聯動。
中國網：在改善反恐軟環境方面，我們可以做哪些工作？
嚴帥：中國所面臨的“東突”恐怖勢力製造恐怖襲擊的一大目的，就是製造民族之間的對立。恐怖襲擊對民族地區的群眾造成了污名化，也對他們的一些正常的宗教信仰造成了歪曲。
首先，需要各民族之間更多的相互了解，尤其是南疆地區，主要是少數民族群眾的聚集區，尤其是一些農村地區，對於一些內地社會主流文化接觸得少，甚至沒有接觸過，所以小部分人可能會受到一些境外組織的歪曲宣傳的誤導和煽動。如何改變和糾正他們的那些認識很重要。
其次，在工作環境，以及社會生活的環境中，需要各民族之間更多交流的機會和平臺，讓他們切身地感受對方，了解對方，認識對方，這是消除他們固有成見的有效做法。
另外，媒體也需要做好自己的本職工作。有時候，媒體在宣傳上追求轟動效應，可能導致在報道中過於側重或者過度報道了負面的東西。其實絕大多數普通民眾是非常希望有一個穩定的生活，渴望安全的環境，是堅決反對恐怖主義行徑的。
最後，對普通民眾來説，中國紅十字會、公安部也發佈過一些如何防範恐怖襲擊的知識讀本，普通民眾需要對恐怖主義有一定的認知，恐怖主義有些什麼特點、危害性，等一些常識。尤其是國家會越來越注重對民眾在反恐知識方面的教育，作為普通民眾來説，可以去做一些自己力所能及的事情，提高自己的安全意識，危機意識。
值得注意的是，比如公交公司、地鐵公司或是電影院這樣的場所的工作人員，加強對預防恐怖主義相關知識的學習顯得更加必要。因為從這兩年的趨勢上看，這些場所的安全措施需要進一步提高，這就要求從事這些行業工作的人員，一方面政府或者是一些社區、企事業單位，需要對他們進行更多的培訓。對工作人員自身來説，也要有這樣的意識，他們承擔了比普通民眾更多的責任，需要深入了解更多的恐怖主義方面的知識、特點，以及如何防範方面的知識，以此更好地履行自己的工作職責。
