新區，是眼下的熱詞。3月，國家發展改革委發佈《促進國家級新區高品質建設行動計劃》，推動上海浦東、河北雄安、浙江舟山群島等19個國家級新區打造高品質發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。

　　高品質發展需要“領頭羊”，國家如此，省域亦是。4月2日，浙江省首個省級新區——杭州錢塘新區，迎來批復5週年的日子。5年來，浙江省級新區總數已增至7個，最近的一個，是去年掛牌的溫州灣新區（其餘5個為：湖州南太湖新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、金華金義新區、台州灣新區）。

　　作答“省級新區”這一新命題，浙江“七兄弟”發展質效如何？在全國均大手筆加碼省級新區的背景下，浙江又將如何再進一步？結合最近陸續出爐的省級新區“年報”，我們作一觀察。

　　變與不變的背後

　　省級新區，是浙江推進區域經濟協調發展的重要抓手。就批復時間來説，長則5年，短則1年，浙江省級新區的發展歷程不算太長，但足以讓人觀察到一些新趨勢。

　　變，是它們共同的關鍵詞——

　　家底厚了。在杭州錢塘新區，2019年，規上工業總産值不足2900億元；去年，突破3600億元，位居7個省級新區之首。這意味著，製造業當家的杭州錢塘新區，家底更厚實了；

　　體量大了。省級新區的主要經濟指標增速普遍快於所在省市。紹興濱海新區，2019年，實現地區生産總值653億元；去年達924.08億元，增速達8.2%，增速居全省七大新區之首。

　　創新強了。省級新區堅持科技創新，尤為注重項目的“含新量”。去年，金華金義新區的高新技術産業投資增長140.2%；溫州灣新區雖為新設，創新指數已位列浙江第七；杭州錢塘新區R&D經費投入強度5.16%，連續三年居全省第二……

　　一個更直觀的變化，還在於環境。一棟棟新廠房拔地而起，一條條新馬路相繼投用……于省級新區而言，從一紙藍圖到高樓林立，是一個城市更新的過程。走進湖州南太湖新區，前腳跨出摩天大樓，後腳便可踏入菜地稻田，都市CBD和田園生活，在同一空間裏實現快速切換。

　　變化之下，不變的是保持改革的快節奏。每個省級新區的發展都聚焦自身特色，讓改革成了共性。作為浙江7個政務服務增值化改革試點之一，錢塘新區面向辦事群眾推出兜底服務；寧波前灣新區的“新春第一會”聚焦改革，推進營商環境、體制機制等系列改革。

　　改革帶來的結果是營商環境持續優化，再反哺于産業聚集，從而帶動人口的聚集。金義新區十年人口增長達60.63%，成為年輕人幹事創業的熱土。

　　每一個都有“看家本領”

　　細察每個省級新區的定位，從不同範疇出發，均有4個。拿錢塘新區來説，就是打造“世界級智慧製造産業集群”“長三角地區産城融合發展示範區”“全省標誌性戰略性改革開放大平臺”“杭州灣數字經濟與高端製造融合創新發展引領區”。

　　將視野拉大，浙江7個省級新區中，錢塘新區和前灣新區被賦予“世界級”重任，分別聚焦智慧製造和先進製造；

　　南太湖新區、金華金義新區和溫州灣新區等3個新區被賦予“全國性”使命，分別聚焦“兩山”理念轉化、國際貿易和民營經濟；

　　錢塘新區、南太湖新區、前灣新區、台州灣新區、溫州灣新區等5個新區被賦予“長三角”區域使命，分別聚焦融合發展、區域發展、一體化發展、民營經濟和先進製造；剩餘則從大灣區、省域等範疇進行定位。

　　省級新區定位不同，依據的是自身優勢。從這個維度來説，省級新區最終是代表浙江去參與區域、全國乃至全球的經濟競爭和合作，更好提高浙江經濟發展的影響力和話語權。

　　經過數年發展，浙江“七兄弟”離各自目標日益接近。

　　拿製造來説，前灣新區瞄準“新能源汽車之城”，去年，新區建設六大聯合實驗室，推進智慧硬體、智慧電池管理等方向技術攻關；

　　錢塘新區邁向“世界級”也有“看家本領”，和過去“大而全”的招商不同，錢塘新區注重有前景的細分産業，深耕合成生物、元宇宙等未來産業；

　　台州灣新區正在飛向萬億級“空天産業”，近日，台州灣新區機場啟用，為發展低空經濟提供支撐；

　　溫州灣新區探路增值化改革，按照“線上淘寶+線下超市”思路，讓企業辦事像網購一樣方便。

　　省級新區一路奔跑，先行先試，始終是它們身上最鮮明的標識。

　　生成新動能要靠“兩隻手”

　　“省級新區，還面臨主導産業優勢不夠突出、改革創新不夠深化等痛點。”浙江省發展規劃研究院正高級經濟師蘇斯彬説。

　　在蘇斯彬眼裏，省級新區雖是政府有形之手的産物，但也要按市場經濟規律辦事，把要素資源分配交給“無形之手”。“發展新區不是‘畫個圈’了事，而是因地制宜、因區施策，用改革創新解放生産力，激起要素資源的化學反應。”蘇斯彬説。

　　“省級新區，與經開區、高新區等如何錯位，是亟需破題之處。”蘇斯彬發現，很多省級新區都有一些國字號開發區作為産業支撐，“如果單純謀求産業領域的集聚發展，省級新區的定位就狹隘了。”

　　蘇斯彬認為，浙江的省級新區，要在踐行區域發展戰略承擔作為，“此外，‘新’還體現在改革創新上，建議在行政審批和城市服務許可權、收入分配製度等方面，省級新區應承擔起改革試點。”

　　知不足而後進，望遠山而前行，省級新區的機會也在眼前。國家發展改革委印發實施的《促進國家級新區高品質建設行動計劃》，對今後三年國家級新區擬集中推進的重點工作任務進行部署。

　　“這個行動計劃提出的具體要求，是省級新區的未來發展方向，尤其在增強新區科技和産業競爭力、多措並舉擴大有效需求、深化重點領域改革等方面對標對表，還有很長一段路要走。”蘇斯彬説。 

來源： 浙江線上    | 撰稿：劉健 金梁    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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