7月12日，衢州市政府在新聞發佈會上確認，從今年7月18日開始，使用電子不停車收費（ETC）記賬卡的浙H牌照1類客車可在衢州市縣城區13個高速公路收費站之間免費通行。

　　高速公路區域內免費通行，這在浙江各地已屢見不鮮。例如杭州就有滬杭高速公路臨平收費站至杭州收費站之間路段等四個路段的部分收費站，對使用ETC的浙A牌照1類客車免收通行費。

　　但是，這次衢州的動作，範圍更廣，力度更大。這一舉措，是浙江省第一個地市範圍內縣（市、區）全覆蓋的高速公路差異化收費政策。

　　近年來，浙江各類免費開放、免費乘坐、免費通行的新聞頻頻出現在各大媒體頭條。有錢不收為哪般，浙江人為啥老幹這樣的“傻事”？潮新聞記者為你獨家解讀。

　　車主免費，政府買單

　　此次衢州發佈的政策，覆蓋13個收費站，“看地圖就能發現，基本上，衢州各縣之間的高速都免費了。”熟悉衢州交通的市民老張對潮新聞記者分析。

　　衢州市政府秘書長余龍華表示，這是衢州的民生實事項目，綜合考慮了市縣出行的現實需求，目的是降低市縣通行成本，提高居民出行效率，加快市縣一體化發展。

　　“更多的短途通行選擇高速，能夠調節交通流量，充分發揮高速公路網的使用效率和通行效率，緩解城區交通壓力。”衢州市交通運輸局黨委委員、副局長黃建霖介紹。

　　實際上，“免費”不是免單，而是買單的角色變了。高速公路的收費權，背後是高速公路建設公司與當地簽訂的商業合同，因此，雖然高速公路建設公司對本地牌照的車主免予收費，但這部分支出，是由地方財政買單的。

　　在浙江，實行“省管縣”的財政體制，即地級市本級財政和縣級市財政一樣，都直接與省掛鉤，地級市一級不與所轄縣（市）在財政體制上産生結算關係。

　　因此，此前浙江發佈的高速公路免費政策，大多是在市本級或限定縣內實行，比如海寧市區和嘉興市區的免費政策，就是分別發佈、當地財政分別補助的。

　　網友們普遍關心的另一個問題：“為什麼不能給外地車牌也免了？”答案也是出於這個原因。高速公路收費，在地方財政中是不小的一筆數字，因此目前只針對本地牌照。

　　不過，也有縣（市）能找到合適的辦法。例如義烏的相關政策不限制車牌歸屬地。此外，2019年起，義烏高速免費通行的“朋友圈”兩度擴容，陸續納入了浦江、金義新區等地的收費站，相關費用由各地財政分別補貼。

　　那麼，此次實現了所有縣（市、區）覆蓋的衢州高速新政，又是如何統籌財政的？

　　根據今年6月25日《浙江省人民政府辦公廳關於衢州市境內部分高速公路實施客車差異化收費有關事項的復函》，同意衢州市轄區內部分高速公路路段實施客車差異化收費，由此形成的車輛通行費差額部分，由衢州市政府負責補償給相關高速公路業主單位。

　　據了解，此次政策，是衢州市“高速公路市域一體‘衢城暢行’工程”的一部分，被列入2023年衢州市政府民生實事項目，這或許是能促成“統一免費”背後的緣由。

　　“財散”，帶來“人聚”

　　車輛高速行駛免費，浙江不少地方已經在嘗試。各地的政策，大多是對符合要求的車輛（多數要求為使用ETC的當地牌照1類客車），在指定出入口實行免費通行政策。其中包括在省會杭州，滬杭高速公路臨平收費站至杭州收費站之間路段、杭徽高速公路杭州西收費站至九峰收費站之間路段等；在寧波，寧波繞城高速公路丁家山至小港段、穿好高速公路、甬臺溫高速公路大碶樞紐至北侖（大碶）收費站段等；在安吉，杭長高速公路天子湖互通至安吉互通段、申嘉湖高速公路梅溪互通至杭垓互通段等……

　　高速公路區域內免費通行，看似是地方財政的支出“大手筆”，實際上，支援這一政策的，是浙江各地政府市場化的思維方式——讓路的暢通和熱鬧，帶動經濟的火熱。

　　浙江大學公共政策研究院執行院長金雪軍介紹，高速公路是帶動地區經濟發展的關鍵因素。人們選擇高速公路出行，一般分為通勤、商務、旅遊三類用途，三種用途背後，都藏著經濟發展的大機遇。

　　對企業而言，高速收費站增加了企業的投資顧慮。“圍城”打開，投資辦廠的成本降下去，企業的積極性更高，已有先例。

　　在武漢市黃陂區，盤龍城開發區曾因為岱黃高速府河收費站的存在，增加了開發區入駐企業的商務成本，意向企業考察時也望而卻步。據當地媒體報道，“每月都有一批投資項目談判破裂。”直到收費政策調整後，眾多企業紛至遝來。

　　高速免費政策對於營商環境的利好，不僅是為企業減負，更能幫助企業贏得人才。金雪軍分析，高速公路區域內免費，能鼓勵一部分人擴大購房時的區域選擇範圍。政策帶來的通勤成本降低，也讓人才擇業時放寬了對公司所在地的限制。

　　此外，政策對拉動消費，尤其是旅遊和過路消費的利好，不容忽視。交通成本降低，消費者的出行慾望就被激活了。

　　為了鼓勵遊客消費，桐廬縣7月1日起實行的《桐廬縣融杭強城高速公路通行費補貼實施辦法（試行）》中，甚至提到“在桐廬限上住宿業企業（“限上”指“限額以上貿易企業”，在住宿業的標準為星級飯店或旅遊飯店）住宿1晚（含）以上的縣外戶籍居民，給予來桐單趟通行費補貼。”

　　“從經濟學角度看，地方雖然投入了財政支出，但總賬絕對是划算的。因為它能夠帶來人流的聚集，進而帶來資訊流和物流的涌動。”金雪軍説。

　　早在2020年底就對浙F牌照一類客車實施免費通行政策的嘉善，給出了明確數據，驗證政策帶來的大流量。政策實施前，嘉善日均浙F牌照ETC一類小客車流量為1244輛。該政策實施後，目前的日均流量為3940輛次，超過之前的3倍，月均免收金額約128萬元。

　　從西湖免票到浙商信條，算格局更大的發展賬、民心賬

　　“自掏腰包，浙江政府是有點豪氣和傻氣在身上的。”評論區裏，有網友這樣説。

　　這樣的“傻裏傻氣”，背後是大格局，也是把民生的迫切需求擺在第一位的擔當。

　　根據衢州高速公路差異化收費政策的路段和出入口分佈，市本級到縣（市）城區的高速公路是主要受益路段。衢州市中心到最近的龍遊縣縣城約30公里，高速單程約20元，到最遠的開化縣城約60公里，高速單程約30元。

　　這一舉措，真金白銀地為百姓節省了日常開支。

　　市民鄭睿在江山工作，但家住在衢州市區，工作日需要往返于兩地。在趕時間的時候，他會選擇部分路段走高速，單趟10余元的路費可以節省20分鐘的時間。“新政策帶來了極大的便利，日後通勤走高速和走國道成本一樣了。”鄭睿説。

　　讓通勤交通時間更短、違章更少，也是司機們切切實實的體驗。一位車主表示：“國省道經過集鎮村莊，路況較為複雜，沿路測速點多，超速風險較大。”

　　實際上，自掏腰包的“傻事”，浙江不是第一次做了。

　　最知名的，就是21年前，杭州市政府決定對西湖南線景區實行免費開放，沒有圍墻、不收門票，成為全國園林景區門票制度改革的創舉。文旅名片、夜經濟、湖濱商圈……“免費西湖”所創造的經濟和人文價值，給這座城市帶來了巨大而長尾的收益。

　　看企業家，浙江第一代民營企業家、萬向集團創始人魯冠球，把“財散人聚”作為口頭禪。企業上市前，從1983年到1993年，他放棄的承包獎金超過300萬元。這些錢，要麼修改承包合同變成集體所得，要麼捐去建學校。“我們要改變自己的命運，更要把周圍的人帶動著富起來。只有他們富起來，才能證明我們的事業是對的。”這是他的共富財富觀。

　　無獨有偶，全球縫製設備製造領域的領軍企業、位於台州的傑克科技股份有限公司，以職級評定為基礎進行股權激勵，綁定企業和技工發展利益，讓廣大技工共用發展成果，年收入最高可達60萬元。據了解，企業已有超過150名技術工人享受配股分紅。

　　越舍得造福他人和社會，越能發展。這樣的理念，已經滲透在浙江人的血液裏。

　　於是，也有了杭州市政府自掏腰包，高鐵接回返工人員；嘉善縣首創“返工包機”，政府出錢接四川籍員工返崗；寧波市地鐵曾連續4個月推行每晚8點後及法定節假日全天免費乘坐；今年就業季，杭州錢塘區、上城區等地，為來求職的大學生提供7天免費住宿，以吸引更多高學歷年輕人留在浙江施展才能。

　　浙江人不傻，慷慨的背後，是在算一筆更大的發展賬、民心賬。

來源： 潮新聞    | 撰稿：拜喆喆 于山    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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