12月1日，北京的初冬寒意陣陣，但《湖州市生態文明典範城市建設促進條例》（以下簡稱《條例》）專家諮詢會的現場卻是暖意融融。

　　來自全國人大環資委、全國人大常委會法工委、司法部、生態環境部、水利部、中央黨校、國務院發展研究中心、中國生態文明研究與促進會、中國環境科學學會等單位專家齊聚一堂，共同為《條例》修改和完善出謀劃策，為湖州城市發展“把脈會診”。

　　據悉，這是湖州首次赴京為地方性立法工作召開專家諮詢會，這背後有著怎樣的考量？現場又收穫哪些成果？

　　站在高點再出發

　　對湖州而言，高水準建設生態文明典範城市，彰顯的是湖州站在更高起點為全國生態文明建設再次探路先行的責任與擔當。而出臺與之相匹配的地方性法規，湖州也責無旁貸。

　　作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地、全國首個地市級生態文明先行示範區、全球唯一的生態文明國際合作示範區，多年來湖州堅定實施生態文明立市戰略，一步步走出了一條逐綠前行、因綠而興、綠滿金生、以綠惠民的生態文明實踐之路，實現了從“誕生地”到“示範地”的精彩蝶變。

　　與之相匹配的是，湖州近年來已經先後制定出臺全國首部《生態文明先行示範區建設條例》、美麗鄉村、市容和環境衛生管理、綠色金融、大氣污染防治等9部生態文明地方性法規，成功構建起“1+N”的生態文明地方立法體系，以立法手段有效保障經濟社會發展。

　　去年6月，浙江省第十五次黨代會賦予湖州“建設生態文明典範城市”的新目標新定位。隨後，湖州市委九屆二次全會通過了《關於對標“兩個先行” 奮力實幹爭先 高水準建設生態文明典範城市的決議》，明確提出要系統謀劃生態文明典範城市的“四梁八柱”。市委市政府制定《湖州市生態文明典範城市建設綱要》和三年行動計劃，明確開展生態文明典範城市立法，致力打造模範踐行綠水青山就是金山銀山理念的市域樣本。

　　今年初，市人大常委會確定《湖州市生態文明典範城市建設促進條例》為今年立法計劃的一類立法項目並啟動相關起草工作。9月，湖州市政府向市人大常委會提送了法規議案，一個月後，市人大常委會進行了第一次審議。

　　據悉，《條例》緊緊圍繞促進人與自然和諧共生這一價值導向，針對生態文明典範城市是什麼、幹什麼、怎麼乾等關鍵問題開展一系列制度設計，將成為新時代湖州生態文明建設領域具有統領性的一部地方性法規。

　　有傳承更有創新

　　作為全國首部生態文明典範城市建設方面的地方性法規，與會專家對法規提煉的湖州經驗和聚焦的現狀問題給予了高度關注，紛紛表示《條例》政治站位高，目標明確，內容豐富，是一部高品質的立法。記者也注意到，堅持問題導向、彰顯湖州特色、創新性和可執行性強成為本次諮詢會中專家們議論較多的話題。

　　“這是典範城市的典範條例。”現場，有專家給出了這樣的評價，稱《條例》堅持問題導向，圍繞當前湖州生態文明典範城市建設存在的短板，提出了許多有針對性的具體措施，尋求用法律手段解決實際問題。比如，針對大氣污染防治問題，《條例》設置“對建設項目新增揮發性有機物和氮氧化物排放，實行現役源差異化倍量削減替代”等規定，推動大氣源頭治理；針對綠色低碳發展問題，設置“落實細分行業新建項目差異化能效準入要求”等規定，推動産業轉型升級，加快實現綠色低碳發展。

　　不少專家認為，《條例》有傳承更有創新，體現了迭代升級。並表示，《條例》注重處理與2016年湖州市人大常委會制定的《湖州市生態文明先行示範區建設條例》之間的迭代升級關係，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。同時，《條例》學習先進地區好做法及湖州各地實踐創新，開展具有前瞻性的條款設計。比如，借鑒近期外地立法，提出“推進暗夜星空保護工程”“建立分區域亮度管理制度，推廣使用節能、環保的照明新技術、新産品”等規定，推動光污染防治；總結基層經驗，設置“推廣‘以竹代塑’等塑膠製品替代模式”等規定，推動固體廢物污染防治。

　　值得一提的是，現場專家們一致為《條例》裏展現出來的“湖州特色”點讚。生態環境部總法律顧問別濤表示，以法規條款形式固化湖州近年來在生態文明建設上的標誌性成功，很有湖州味。《條例》中綠色金融、綠色礦山、河湖長制、工業碳效管理等特色做法，安吉小鯢、朱鹮等物種保護，太湖溇港、桑基魚塘、絲綢文化、湖筆文化、茶文化等歷史文化遺産保護利用的湖州元素，都具體展示了湖州生態文明建設的經驗做法，體現湖州生態文明建設實踐引領性。

　　“希望湖州在生態文明建設上不斷創新，領先全國，成為樣板，為美麗中國建設做出湖州貢獻。”中國生態文明研究與促進會副會長兼秘書長劉青松如是説。

　　放大特色彰顯湖州味

　　現場，專家學者也為《條例》部分內容擴充細化、詞句表述調整等方面，提出了一些建議。

　　“湖州有很多極具當地特色的創新做法，《條例》裏可以對相關內容進行再豐富和再細化。”中共中央黨校社會和生態文明教研部生態文明建設教研室主任李宏偉多次到湖州學習調研，她在湖州看到了許多生態文明建設領域的亮點，建議把湖州好的實踐再進行補充，在全省乃至全國起到示範引領的作用。她認為，《條例》中關於“生態産品價值實現”方面，可以體現一些生態領域的調查監測、生態價值評價和具體核算方法、生態補償監督問責機制等具體內容。

　　李宏偉的觀點也得到其他專家的認可。在看過全國許多環保方面和生態文明建設方面的法規後，有專家稱表示湖州對生態文明典範城市建設立法，要既有宏觀也有微觀，要有豐富具體的舉措，更要有老百姓的切身感受，去推動《條例》的實施和踐行。他們建議，在《條例》中的“生態文化建設”章節裏，有對“綠色低碳生活”進行一個宏觀的規定，但是缺少細化，可以加入一些垃圾分類、禁塑等跟百姓有關的具體內容，拉近與普通百姓的關係。

　　專家們還就如何把政策性語言轉化為“法言法語”、進一步優化完善激勵保障措施等方面給出了建議。

　　“此次專家諮詢會，我們也是專門邀請了涵蓋理論、實務、法律界的專家圍繞《條例》進行深入探討和智慧碰撞，聆聽頂層制度設計參與者的思考謀劃，徵求頂級學者的意見建議，力求能制定出一部彰顯湖州地方特色，經得起歷史檢驗、人民檢驗、實踐檢驗的精品良法。”湖州市人大常委會法工委主任汪昊説。

　　後續，經過進一步研究論證和履行法定程式後，該《條例》將於12月下旬提請湖州市人大常委會第二次審議，預計將於明年年初在市人代會上進行表決。

來源： 潮新聞    | 撰稿：李世超 共用聯盟·湖州 胡熠燁    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107