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       當前，實體經濟企業發展面臨較大壓力。為幫助企業排憂解難，提振發展信心，3月1日起，杭州市出臺了《關於降成本、減負擔、去産能全面推進實體經濟健康發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。共八個方面32條含金量高、針對性強的政策舉措將惠及全市實體經濟發展。

　　經初步測算，這項為企業減負的所有新政，惠企金額將達270億元，這是杭州市政府新年伊始為實體經濟企業獻上的一個大禮包。

　　這項所有新政，共有32條舉措。包括:降低制度性交易成本、減輕企業稅費負擔、降低社會保險費、降低企業財務成本、降低企業生産要素成本、推進去産能、推進企業提質增效和保障措施8個方面。

　　其中，涉及降低制度性交易成本方面的有3條，分別為：建立健全“四張清單一張網”，鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果，推進“零土地”技改;

　　減輕企業稅費負擔方面的有5條，分別為：取消、免(停)徵、降低部分行政事業性收費和政府性基金，清理規範涉企收費，清理規範社會團體收費，降低小微企業稅費負擔，加大排污權交易政策支援力度;

　　適當降低社會保險費方面的有2條，分別為：減徵醫療保險費、降低生育保險費率，降低工傷保險費率;

　　降低企業財務成本方面的有4條，分別為：引導金融機構對市場前景好、誠信經營，但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸，對破産重組企業提供必要資金支援;幫助有市場、有回款、有效益但暫時資金週轉困難的小微企業;建立健全企業應急資金管理機制;降低擔保費率;

　　降低企業生産要素成本方面的有7條，分別為：落實電價調整政策，降低用氣價格，降低用水價格，降低用地成本，清理規範物流收費，降低通關費用，降低企業非生産使用要素資源成本;

　　推進去産能方面的有5條，分別為：加大對低端和過剩産能的淘汰力度，優化處置特困企業，建立健全去産能工作目標責任制，加大對去産能行業的金融支援，加強執法樹立公平競爭市場環境;

　　推進企業提質增效方面的有3條，分別為：支援骨幹企業帶動産業鏈或配套體系發展，鼓勵優先採購，支援企業通過實施工廠物聯網推動實現降本增效;

　　為推進政策的落地實施，《若干意見》中還明確了“加強組織領導、健全企業長效服務機制、強化考核督查”等3項保障措施。市裏將成立由市長任組長的杭州市促進實施經濟健康發展領導小組，領導小組辦公室設在市經信委;並成立降低稅費、金融保障、要素保障和去産能提質增效四個專項工作小組。各級各部門要在3月底出臺相關政策條款的實施細則，促進政策真正落地生效。

　　該項所有新政自《若干意見》發佈之日起施行，至2017年12月31日止。

　　杭州這場供給側改革 經濟學專家怎麼看?

　　　　杭州的“所有”政策具有樣本意義

　　為響應國家的供給側改革，其實在杭州之前，已經有一些城市出臺了給企業減負提效的政策，將這些已出臺的政策與杭州的政策相比較之後，可以看出，杭州的政策是最充分、最全面的。應該説考慮到了方方面面的因素，既綜合了各地長項，又結合了杭州的實際情況。

　　這“所有”政策，包含了“降低制度性交易成本”、“減輕企業稅費負擔”、“降低人力成本”、“降低財務成本”、“降低生産要素成本”、“淘汰落後産能”、“提質增效”以及“保障措施”等多個方面，這些幾乎涵蓋了杭州實體經濟在目前的轉型升級中，所面臨的大部分問題。

　　這些政策不僅全面，還能有所側重，杭州小微企業眾多是一個鮮明特徵。小微企業負擔最重，他們所面臨的最大壓力無非是行政審批複雜、稅費重、人才缺乏等，他們比大中型企業更加需要政策上的扶持。

　　而中小微企業又是當前創業創新的主力軍，就像如果沒有20年前杭州對於網際網路企業政策上的寬鬆與優待，也不會孕育出現在的阿里巴巴。所以説，這“所有”政策既做到了普惠性，也做到了針對小微企業所面臨的困局有所側重，這是非常重要的。

　　杭州經濟的一體化程度、關聯度非常高，上下游産業鏈比較完善，小微企業作為大中型企業産業鏈中的一部分，給他們減負、提質增效，獲益的不僅僅是小微企業，也能帶動大中型企業的發展，乃至整個産業、全市經濟的全面提升。

　　此外，“所有”政策中也有很多亮點和創新，就拿“零土地”技改這點來説，至少我在目前其他城市出臺的政策中沒有看到過，出臺這個政策，可以説是在杭州土地資源非常匱乏的情況下，作出的創舉。它能夠解決企業現階段所面臨的一個巨大的瓶頸。

　　從上面這些角度來説，杭州的政策在全國來説也是具有樣本意義的。這些政策全部落地後，被企業所消化大概需要1年左右的週期，在未來的2-3年之內，我們就能看到這“所有”政策所發揮出的作用。

　　杭州的供給側改革政策已經夠全面、力度也夠大，但我仍然認為可以在一些方面做得更好，比如在吸引人才方面，吸引、扶持好的創新項目方面，應該有力度更大的財政政策，在這方面江蘇的南京和無錫做得比我們好。

　　相信這個“所有”政策只是開始，接下去杭州市各級政府應該還會有更多的細則和配套性政策陸續出臺。

　　為企業“減負”政策很及時也很實在

　　在國家今年明確實施供給側結構性改革、調整産業結構、淘汰落後産能的大背景下，浙江和杭州的政府職能部門和企業，都要有一個適應的過程。杭州這次出臺了為企業降成本、減負擔、去産能，推進實體經濟健康發展的“所有”政策很及時。

　　通覽這32條，從針對性和可操作性上來説都很強，是一些比較實在的政策。在經濟下行壓力加大的環境下，杭州企業和國內其他城市的企業都面臨很多共同的問題，比如市場需求降低，産能過剩，尋求轉型升級等。

　　但是杭州和浙江的經濟、企業也有很多自身的特徵和難題，這和杭州的經濟結構有關係。我們基本上是以勞動密集型産業為主，民營企業是杭州企業最大的驅動力，其中小微企業發揮著巨大的作用，而且浙江和杭州的進出口貿易比重非常大。

　　因此説，這次出臺這些政策非常具有針對性，比如多項稅收的減免、社保費率的降低、生産要素成本的降低以及各項服務的提升，都實實在在地針對杭州企業當前所需，可以切實為企業減負擔。

　　可以看到，杭州政策中有相當多的針對小微企業的優惠政策，小微企業規模小，抗壓能力遠不如大中型企業，一些小的負擔和壓力可能就會把他們壓垮;反過來，小微企業對政策的依賴也遠比大中企業敏感，或許一兩項利好政策，就能夠讓他們減輕負擔取得立竿見影的作用，讓企業的競爭力迅速得到提升。

　　此外，我們還看到了這次在普惠性政策之外，還有很多針對戰略新興産業的更加“優待”的政策，這樣的思路是正確的，創新型企業，代表著産業結構的調整方向，讓他們發展壯大起來，能夠帶動整個行業，加快經濟結構的轉型。

（責任編輯：實習生陳子穎）

來源： 杭州網 　    | 作者：許成慧    | 責編：陳子穎    審核：張淵

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