3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了《促進長三角生態綠色一體化發展示範區高品質發展條例》（以下簡稱《條例》），三地的《條例》將共同於今年5月1日起施行。這也是《立法法》修改明確區域協同立法制度後，國內第一個綜合性跨省域創制性立法項目。

　　當天下午，在上海青浦，滬蘇浙人大常委會聯合召開新聞發佈會，介紹《條例》情況。

　　作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態綠色一體化發展示範區成立。今年，示範區建設步入五週年，三地《條例》的出臺為示範區的一體化高品質發展送上了法治護航的“週年禮”。

發佈會現場 記者 翁宇君 攝

　　“同頻共振” 滬蘇浙協同推進立法

　　上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳介紹，三地《條例》均為九章六十六條，對示範區內規劃建設、生態環境、創新發展、江南水鄉文化、公共服務等跨區域協同制度，作出了全方位、多維度規定。“三地對條例草案逐條逐字地反覆共同研究，推動兩省一市《條例》高度一致，立法文本內容、文字高度統一。”閻銳表示。

　　簡而言之，滬蘇浙此次出臺的《條例》其實是“同卵三胞胎”,而立法過程中，三地始終“同頻共振”，有著“一體化”的理念和“共同體”的意識。

　　在浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉看來，“同頻共振”體現在共同起草、共同調研、共同修改，以工作模式的一體化確保法規內容的一致，此外，三地同步審議、同步通過、同步實施，以立法進程的協同化確保法規實施的合力。

　　其實長三角協同立法的探索早已開始醞釀，吳恩玉介紹，長三角區域協同立法起步較早，早在2007年，滬蘇浙三省人大常委會法工委等單位就簽署了法制協作座談會會議紀要，率先開展區域協同立法的探索，此後經歷了協同機制不斷完善、協同領域不斷拓展、協同程度不斷加深的發展過程，尤其是2018年長三角一體化發展上升為國家戰略後，區域協同立法進入快車道。

　　“向新而行” 新質生産力被寫入三地條例

　　一體化示範區要實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一，建立強有力的區域治理體制機制十分重要。

　　江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，目前示範區跨區域治理體制機制已初步形成，建立了示範區理事會、執委會工作機制，示範區理事會現有成員單位64家。

　　跨地區、多部門如何“不破行政隸屬、打破行政邊界”協同發力？此次三地《條例》為示範區發展繪製了法治藍圖。細讀三地《條例》，“協同”“統一”是貫穿其中的核心內核。

　　《條例》明確了治理體制，確定理事會是示範區建設重要事項的決策平臺，執委會是示範區開發建設管理機構和理事會執行機構。在此基礎上，《條例》為我們徐徐展開了這樣一幅示範區的畫卷——規劃一張圖、生態一把尺、科創一盤棋、文化一個魂、民生一碼通……

　　例如，規劃建設方面，《條例》中規定，兩省一市構建示範區統一國土空間規劃體系，協調規劃目標，加強規劃、土地、項目建設的跨區域協同和有機銜接，以實現“一張藍圖管全域”；生態環境方面，明確建立統一生態環境標準、統一生態環境監測監控網路、統一生態環境監管執法的“三統一”制度。

祥符蕩清水工程 圖片源自示範區執委會

　　值得留意的是，此次三地《條例》均對“新質生産力”做出了規定——示範區建設應當踐行新發展理念，堅持創新引領，因地制宜發展新質生産力。那麼，如何創新發展？三地《條例》要求制定統一的産業發展指導目錄、産業項目準入標準，聯合製定産業發展專項規劃。

　　“美美與共” 長三角一體化下好先手棋

　　全國首部跨行政區國土空間規劃獲得國務院批復，水鄉客廳標誌性工程方廳水院開工建設，跨省域高新技術産業開發區正式揭牌，“一廳三片”重點區域實質性開發……

　　自2019年示範區建立以來，兩省一市2413平方公里之上，已經累計形成136項制度創新成果，持續推進145個亮點項目建設，38項長三角生態綠色一體化發展創新經驗得到複製推廣。此外，近年來，示範區連續推出了四批次示範區共建共用公共服務項目清單，涵蓋衛生健康、醫療保障、教育、文旅、政務服務等公共服務9大領域57項服務內容。

長三角“一網通辦”自助一體機 圖片源自新華社

　　面朝長三角的“美美與共”，示範區探路先行。而一系列實打實的數據，則為示範區的探索奉上了最佳答卷。2019年至2023年，示範區兩區一縣地區生産總值年均增長5.9%，規上工業總産值年均增長8.06%，上市公司數量從44家增至75家，國家高新技術企業數量從1560家增至3319家。

　　今年1月2日，示範區執委會、滬蘇浙兩省一市發展改革委、蘇州嘉興兩市政府共同印發《長三角生態綠色一體化發展示範區重大建設項目三年行動計劃（2024—2026年）》，為示範區未來三年重大建設項目明確了路線圖、任務書和時間表。

　　此次立法，則為示範區面朝未來的高品質發展提供了法治的護航。“國家對一體化示範區寄予了‘做實一小片、協調一大片、引領一整片’的厚望，作為‘一體化制度創新試驗田’，這次《條例》將示範區多方面制度創新上升為法條，併為今後的創新改革預留空間，有利於保障和促進示範區進一步向縱深推進，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，實現高品質發展。”長三角一體化示範區執委會副主任張忠偉表示，《條例》是示範區建設的“基石”，後續將會同兩省一市各方，認真抓好貫徹落實。

來源：浙江線上    | 撰稿：記者 翁宇君    | 責編：李斌    審核：張淵

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