潮起潮起，弄潮兒向濤頭立。

　　向前向前，新藍海中正揚帆。

　　2023年，習近平總書記在考察浙江期間，賦予浙江在奮進中國式現代化新征程上“勇當先行者、譜寫新篇章”的新定位新使命，作出“在深化改革、擴大開放上續寫新篇”的新指示新要求。省委將創新深化、改革攻堅、開放提升作為堅定不移深入實施“八八戰略”的基本路徑，部署三個“一號工程”。在營商環境優化提升“一號改革工程”推進中，一項名為政務服務增值化改革的重大整合改革，正展現無限生機、釋放巨大能量，牽引撬動營商環境再優化、改革攻堅再突破，推動浙江牢記囑託再出發、續寫新篇見實效。

　　2024年，省委“新春第一會”作出深化實施人才強省戰略，全面加強“三支隊伍”建設的重大決策，再次強調要全面推進政務服務增值化改革，進一步實施營商環境優化提升“一號改革工程”，用心用情用力解決企業急難愁盼問題，持續打造一流市場化、法治化、國際化營商環境，充分激發市場經營主體活力。省政府工作報告提出，深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，並對深入推進政務服務增值化改革作出具體部署。

　　向前奮進不捨晝夜，改革足跡熠熠生輝。擦亮浙江政務服務增值化改革金名片，推動營商環境優化提升“一號改革工程”再躍升，續寫浙江全面深化改革新篇章，責任在肩頭、時間不等人！

　　一

　　浙江改革歷程昭示我們，一項重大改革的確立，離不開長時間的實踐積澱和歲月打磨。

　　習近平總書記在浙江工作期間，高瞻遠矚地作出“八八戰略”重大決策部署，要求進一步發揮浙江的體制機制優勢，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；進一步發揮浙江的環境優勢，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設，努力為經濟社會發展營造良好的軟硬環境。習近平總書記在浙江工作期間，親自部署推動了行政審批制度改革、行政管理體制改革、省屬國有企業改革、“千萬工程”、黨管人才體制機制改革等重大改革，為浙江改革指路引航，為浙江發展夯基賦能。

　　沿著習近平總書記指引的路子走下去，以黨的十八屆三中全會部署全面深化改革為起點，浙江改革歷經了4個重要階段：

　　2014—2016年，實施“四張清單一張網”改革。編制政府權力清單、政府責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單，做到“清單之外無權力”。開通全國首個省級網上政務大廳——浙江政務服務網，打造全省統一的政務服務網際網路門戶、統一的行政權力項目庫、統一的網上審批系統。

　　2017—2020年，實施“最多跑一次”改革。推行“一證簡化辦”“無證刷臉辦”“掌上移動辦”等政務服務新模式。實施政府數字化轉型，建設全省統一的公共數據平臺，打造掌上辦事平臺“浙裏辦”和掌上辦公平臺“浙政釘”。

　　2021—2022年，實施數字化改革。構建“1612”體系架構，夯實“平臺+大腦”智慧底座，打造“改革+應用”重大成果，以數據流整合決策流、執行流、業務流，推動各領域工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑。國家網信辦《數字中國發展報告》顯示，浙江數字化綜合發展水準居全國第1位。

　　2023年以來，實施營商環境優化提升“一號改革工程”。頒布實施《浙江省優化營商環境條例》，制定出臺省“民營經濟32條”，實施一批營商環境專項行動，著力打造便捷高效的政務環境、公平公正的法治環境、開放包容的市場環境、優質高效的經濟生態環境、暖心爽心的人文環境。全國工商聯發佈2023年度萬家民營企業評營商環境調查報告，浙江獲評營商環境最佳口碑省份。

　　歷史的峰迴路轉中，總有一些東西貫穿歲月、一脈相承。縱覽浙江改革歷程，不難看出，浙江改革的鮮明特徵是，堅持刀刃向內、從政府自身改起，打好規範權力運作、強化數字賦能、提升行政效能、優化營商環境“組合拳”，從而構建起充分釋放市場活力、激發人的創造力的體制機制。形勢在變化、目標在迭代，但堅定不移深入實施“八八戰略”始終是浙江作答未來的不變態度，依靠改革攻堅激發內生動力、打造最優營商環境始終是浙江勇毅前行的不變追求。

　　二

　　營商環境是一個“老問題”，政務服務增值化改革卻是個“新課題”。

　　拼經濟，拼發展，從根本上講就是拼營商環境。在營商環境這條構築區域核心競爭力的主賽道上，各地百舸爭流、奮楫爭先。面對發展新形勢、企業新需求、改革新要求，浙江如何再進一步，推動營商環境再優化再提升，成為亟待回答的重要命題。

　　推動民營經濟發展，需要改革破題。民營經濟是浙江經濟的最大特色和最大優勢，也是浙江推動高品質發展的重要力量和重要支撐。後疫情時代，各級政府出臺了大量惠企政策，但這些政策一定程度上存在碎片化、資訊不對稱等問題，快速精準兌現“最後一公里”還未有效打通。市場經營主體對於良好營商環境的需求更加迫切、更為強烈，且呈現出多樣性個性化趨勢。許多企業反映，目前對辦事便利化滿意度比較高，但更希望政府能夠幫助解決各種訴求，提供仲介、金融、人才、科技、法律等發展急需的專業服務。同時，民營企業發展中不同程度存在的“不能投”“不敢投”“不願投”、“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”等問題，也迫切需要從體制機制層面推出治本之策。

　　提升産業競爭力，需要改革破題。塊狀經濟曾經是浙江經濟特別是工業經濟的重要特徵，也是浙江縣域經濟的主體形態。在傳統塊狀經濟形態下，涉企服務大多著眼于同質化的企業集合。隨著區域間的經濟競爭逐步演變為全産業鏈的競爭，亟須以更精準優質的服務供給，激發勞動、知識、技術、管理、資本、數據等生産要素活力，推動企業全生命週期降本減負增效，促進産業鏈各環節補鏈強鏈延鏈，構建完善現代産業體系，推動新質生産力加快發展。

　　強化數字賦能服務，需要改革破題。這些年，浙江在各領域推動數字化發展，打造了一批涉企服務應用，既方便了企業辦事，也為企業決策分析、運營管理等提供了支援。但這些應用一定程度存在著數據共用不暢、各種碼並存等問題。涉企服務的機構、職能、資源也較為分散，收集企業訴求的渠道較多但尚未有效整合，閉環解決企業專業化問題的能力有待進一步加強。

　　推動制度開放接軌國際，需要改革破題。去年，世界銀行發佈了新的評估體系，對全球180個經濟體的營商環境啟動實施新一輪評估。這次評估，既注重考察企業辦事便利程度和政府服務效率，又注重考察法律法規完備性和公共服務品質，特別是首次引入企業調查方式，由企業匿名填寫調查問卷，評估企業對營商環境政策舉措的感知度和滿意度，以企業視角來衡量改革成效。這對我們創新手段優化營商環境提出了更高要求。

　　問題是時代的聲音，改革是解決問題的“關鍵一招”。在全面總結、系統整合前一階段改革經驗做法的基礎上，省委于2023年召開全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會，明確提出要加快從便捷服務到增值服務的全面升級。政務服務增值化改革，應運而生、順勢而進。

　　回答“老問題”，既要用好老辦法，也要創造新辦法。新時代答好營商環境這道重大課題、實踐命題，在浙江，有了新辦法、新解法。

　　三

　　要實現對一項全新事物的完整認識，往往要經過從認識到實踐，再從實踐到認識的多次反覆才能完成。政務服務增值化改革亦然。

　　什麼是政務服務增值化改革？

　　以下幾個場景，會幫助我們對這個問題有更深的認識和理解。

　　在杭州市錢塘區，企業綜合服務中心成了企業的“溫馨港灣”。金融、科創、法治等八大服務板塊高效運作，統籌政府側、市場側、社會側100多家資源，推出255項增值服務。作為全省政務服務增值化改革首批試點地區，錢塘區針對服務企業跨部門協同難、資源碎片化等問題，建設企業綜合服務中心，打造涉企服務中臺樞紐，推動企業需求全流程閉環管理。

　　“以往都需要自己比對政策彙編，如今政策條款主動‘找’到府，實在是太方便了”。在寧海縣，助企平臺“企服通”讓“企業找服務”變成了“服務找企業”。該縣聚焦中小微企業服務享不優、資源找不到、實惠得不全等問題，創新“企服通”增值服務模式，有效推動政策、資源、資金等直達快享、精準滴灌，幫助解決企業“煩心事”7.47萬件，企業滿意度達99.5%。

　　産業鏈服務需求在哪，增值服務就跟進到哪。紹興市越城區聚焦積體電路産業，優化人才、科研、資金等關鍵創新資源增值服務，已集聚中芯、長電、豪威、比亞迪等積體電路相關産業鏈企業近百家，産業規模超600億元。

　　非工作日也能辦理服務事項？嘉興市南湖區聚焦群眾企業“上班沒空辦、下班沒處辦”問題，構建“流動大廳+自助大廳”“7×24小時線上”政務服務模式，“美好生活號”政務服務“大篷車”開進了商場、工廠、村社，“24小時不打烊”的自助政務服務一體機實現了全區鎮（街道）全覆蓋，群眾企業辦事再也不用受時間空間限制。

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　　全省各地這樣的場景還有很多。杭州市完善市場化解紛機制，推動實現涉企糾紛高效快處；寧波市建設營商環境投訴監督中心，整合投訴監督職能，精準回應企業訴求；溫州市構建電子營業執照“企業碼”應用體系，搭建20個整合應用場景；湖州市建立涉企問題高效閉環解決機制，實現涉企問題“主動發現、高效處置、舉一反三、晾曬評價”全流程閉環解決；嘉興市打造“15分鐘企業服務圈”，設立23個企服分中心、22個服務驛站；紹興市構建楓橋式護企優商模式，靠前化解企業風險；金華市強化企業綜合服務中心人員配置，落實首批284名專員入駐集中辦公；衢州市圍繞“民營經濟32條”和政務服務增值化改革一體融合落地，編制一體融合事項清單，建立一體融合運作機制；舟山市圍繞立足當地海洋經濟、開放門戶的産業特色，謀劃構建“一心多島（園區）多鏈條”特色增值服務體系；台州市創新“一類事”服務，推出企業全生命週期、個人全生命週期、創業創新、重大項目招引、産業鏈服務等五個主題“一類事”；麗水市把服務鏈建在産業鏈上，創新打造“産業鏈鏈長+研究院院長+工匠學校校長+金融機構行長”“四長”協同增值服務體系，等等。

　　透過這些場景，我們可以給出這樣的定義：增值服務，就是在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供的精準化個性化衍生服務；政務服務增值化改革，就是黨委政府為促進企業降低成本、增加收益、強化功能、加快發展，通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。

　　有五個變化，可以看到這項改革的深刻內涵。

　　在服務理念上，樹立用戶思維，多作價值判斷，為企業提供個性化服務套餐，變“有什麼、給什麼”為“要什麼、給什麼”。

　　在服務主體上，以政府為主導，引導社會組織、專業機構等參與改革，變“單兵作戰”為“聯合作戰”。

　　在服務範圍上，強化清單管理，在優化基本政務服務基礎上，疊加關聯度高、企業發展急需的增值服務事項，變“基本服務”為“全面服務”。

　　在服務週期上，整合打通企業設立、成長、退出的全生命週期，産業鏈上中下游各環節的全鏈條，變“分段分環節”為“全週期全鏈條”。

　　在服務方式上，加強政府、企業、社會數據的高效交互、智慧運用，以數字化手段打破線下政務服務8小時的時間限制和服務中心的空間限制，變“定時定點”為“隨時隨地”。

　　如果説，政務服務便利化是做“減法”，以減材料、減環節、減事項等提升服務效能，那麼政務服務增值化就是做“加法”，通過基本服務+衍生服務、政府側服務+社會側和市場側服務、企業全週期服務+産業全鏈條服務等，推動政務服務從便利化向增值化迭代升級。

　　四

　　11個月，從無到有。11個月，整體成勢。

　　有一條時間線，清晰勾勒出政務服務增值化改革的發展脈絡——

　　2023年4月14日，易煉紅書記在湖州市調研營商環境工作時強調，要推動政務服務從“一件事”向“一類事”、一個點向整個面、一個環節向全鏈條、便捷服務向增值服務迭代升級。

　　2023年4月17日，易煉紅書記在全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會上強調，要加快從便捷服務到增值服務的全面升級，增強政府服務力。

　　2023年6月29日，印發《關於開展政務服務增值化改革試點的指導意見》，在杭州市、衢州市、寧波市江北區、紹興市柯橋區、杭州錢塘新區、溫州灣新區、湖州南太湖新區7個地區開展先行先試。

　　2023年9月14日，在總結試點經驗做法基礎上，起草形成《關於推進政務服務增值化改革的實施意見》，經省委深改委第七次會議審議通過，于10月11日正式印發實施。

　　2023年10月12日，全省政務服務增值化改革現場推進會在衢州市召開，政務服務增值化改革專題培訓班于同日舉辦，標誌著政務服務增值化改革從“試點先行”轉到“全省推開”的第二階段。

　　2023年11月3日，省委召開十五屆四次全會，強調要以政務服務增值化改革為牽引性抓手，推進政務服務理念、方式、內涵、機制的革命性躍升，加快打造營商環境最優省。

　　2023年12月20日，省委召開經濟工作會議，強調要聚焦政務服務增值化改革，全面提升五大環境，謀劃實施一批專項行動和若干重點改革措施。

　　2024年1月15日，全省政務服務增值化改革第二次專題培訓班在湖州市舉辦，推動在全省域構建涉企問題高效閉環解決機制。

　　2024年1月23日，王浩省長在政府工作報告中指出，要聚焦聚力深化改革、優化營商環境，深入推進政務服務增值化改革。

　　2024年2月18日，省委召開“新春第一會”，再次強調要全面推進政務服務增值化改革，並部署實施人力資源服務增值化改革行動。

　　2024年3月5日，全省營商環境優化提升“一號改革工程”專班年度工作現場會在溫州市召開，部署新一年“一號改革工程”和政務服務增值化改革重點任務。

　　在省委、省政府堅強領導下，由省委改革辦總牽頭，省委依法治省辦、省委編辦、省委金融辦、省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省人力社保廳、省商務廳、省數據局等改革任務牽頭單位共同努力，各市縣積極探索，政務服務增值化改革從試點先行到全省推開，奮進的步伐堅實有力、改革的足跡踏石留印。

　　新的服務載體。整合涉企服務資源，建立線上線下一體融合的服務載體。線上下，依託政務服務中心，整合分散在部門的涉企服務事項，設立企業綜合服務中心，企業需求通過中心“一個口子”受理、流轉、督辦、反饋。全省所有設區市本級、縣（市、區）、省級新區企業綜合服務中心均已掛牌。線上上，打造企業綜合服務平臺，省級“浙裏辦”服務專區整合便企服務500多個、惠企政策2.3萬餘條；各地按照省統一建設規範，上線地方特色企業綜合服務平臺65個。以實施國家電子營業執照整合應用試點為契機，構建“企業碼”應用體系，全省電子營業執照下載量達874萬戶，264個地方特色應用納入“企業碼”應用體系。

　　新的服務模式。注重政府、社會、市場三側協同，形成多元主體參與的服務模式。以政府為主導，融合市場、社會涉企服務資源，構建多元協同、開放包容、合作共贏的涉企服務生態圈。省級層面全面梳理涉企服務事項，制定出臺涉企服務指導目錄，設置政策、金融、科技、産業鏈等13個一級分類和71個二級分類服務事項。

　　新的服務場景。強化訂制化套餐式供給，落地“一類事”整合的服務場景。在落實國務院“高效辦成一件事”要求的基礎上，疊加關聯度高的增值服務事項，打造形成訂制化、套餐式的涉企服務“一類事”新場景。省級層面對照世行營商環境評估體系的10個評估指標，編制形成24件“一類事”省級指導目錄。各地圍繞當地特色産業鏈，打造一批地方特色“一類事”服務場景。

　　新的服務內容。聚焦政策精準直達快享，全面落實《浙江省優化營商環境條例》，拓展與“民營經濟32條”一體融合的服務內容。逐項梳理拆解145項細則，將服務舉措納入涉企服務事項清單和企業綜合服務中心服務板塊，推動政策發佈、量化、解讀、兌付、評估、迭代全閉環管理。

　　新的服務形態。推動全過程監管提能增效，創新服管融合的服務形態。探索服務與監管相融合的機制模式，推動監管從“處罰為主”向“預防為主”轉變。事前構建重點産業合規體系，事中推行“信用+智慧”監管模式，事後建立信用修復資訊共用機制。

　　新的服務機制。構建涉企問題高效閉環解決機制，持續提升企業獲得感。以湖州、衢州為試點，探索構建全地域、全過程、全方位的“問題發現—高效處置—舉一反三—晾曬評價”的企業訴求分層分類分級高效閉環解決機制，以一個個問題的切實解決推動項目快速落地、企業獲得實惠。

　　新載體、新模式、新場景、新內容、新形態、新機制。這“六個新”有機互動、深度耦合，共同推動政務服務增值化改革取得實戰實效。李強總理在杭州市錢塘區調研政務服務增值化改革，給予充分肯定。改革經驗做法被國務院辦公廳吸納進《關於進一步優化政務服務提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導意見》。

　　抬望眼，目標如同燈塔，指引著航船揚帆破浪的征程。看腳下，道路延伸遠方，還需我們一步一個腳印前行。政務服務增值化改革，征途如虹，大道向前。

　　五

　　新的一年、新的起點、新的征程。

　　2024年，註定是改革之年。2月19日，習近平總書記在中央深改委第四次會議上強調，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

　　新的一年，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，在“勇當先行者、譜寫新篇章”中唱響改革最強音，浙江，要做什麼？要怎麼幹？

　　這份擺在案頭的時代問卷，可以這樣作答：以政務服務增值化改革為牽引性抓手，深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，引領撬動各領域體制機制創新，加快打造高質效改革先行省，努力在深化改革上續寫新篇，為“勇當先行者、譜寫新篇章”提供根本動力。

　　這其中，尤為關鍵的是要在培育新質生産力的“大場景”中找準政務服務增值化改革的定位，處理好政府有形之手和市場無形之手的關係，既在政府側加強政策支援、服務供給、平臺支撐，又在市場側發揮市場機制調節作用、激發市場經營主體活力，以此打開“穩進立”新局面、激發“創改開”新動能、塑造生産力新質態。重點在提質擴面增效三個方面聚焦發力。

　　“提質”，就是要提升企業綜合服務中心的運作品質，讓“企業有事就找企服中心”的觀念深入人心。堅持“專區+專員”做強人才服務、“清單+機制”推動高效運作、“線上+線下”創新服務模式、“中心+驛站”拓展服務半徑，將企業綜合服務中心打造成地方黨委、政府服務企業的中臺樞紐，打造成線上線下一體辦理涉企服務事項、推動政策落地、協調解決疑難問題、舉辦政企溝通活動的綜合平臺。

　　“擴面”，就是要堅持條塊結合推動改革延伸擴面，形成“改革沒有局外人”的生動局面。厘清省級部門的責任分工和壓實地方主體責任，在省級層面構建“1+8+X”工作體系，由改革辦牽頭抓總，項目、政策、金融、人才、法治、科創、開放、數據等8個增值服務領域牽頭單位統籌實施，X個省直單位共同參與，形成層層連結、環環相扣的責任體系。引導國有企業、金融機構、高校院所等做好涉企服務事項的深入挖掘和豐富疊加，推動服務供給主體多元化，“讓專業的人幹專業的事”。

　　“增效”，就是要增強改革實戰實效，為培育發展新質生産力提供有力支撐、積蓄內生動能。增強涉企問題解決實效，聚焦推動項目落地、解決企業實際問題，建立“主動發現、高效處置、舉一反三、晾曬評價”機制，著力構建高品質解決涉企問題的新機制、搭建新型政商關係的新平臺、打造各地比拼營商環境的新賽道、激發經濟高品質發展的新動能。增強政策整合落地實效，著力打造“政策計算器”，加強政策發佈、量化、解讀、兌付、評估、迭代全閉環管理。增強産業鏈培育實效，立足“315”科技創新體系構建、“415X”先進製造業集群培育，以政務服務增值化改革推動服務鏈與産業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈等深度融合，推動短板産業補鏈、優勢産業延鏈、傳統産業升鏈、新興産業建鏈，讓各類先進優質生産要素、優質服務資源向發展新質生産力順暢流動、優化集聚。

　　新征程重任在肩，新使命催人奮進。我們堅信，只要我們深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅定不移深入實施“八八戰略”，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，在“勇當先行者、譜寫新篇章”新征程中持續擦亮浙江政務服務增值化改革金名片，浙江就一定能繼續引領改革風氣之先，就一定能在進一步全面深化改革大局中勇敢立潮頭、永遠立潮頭。

　　新的一年，讓我們向著改革新藍海，再出發！

來源：潮新聞    | 撰稿：浙裏改    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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