在江蘇南京，從事海外倉儲物流的企業——易達倉儲CEO劉倩，通過“海外智慧物流”平臺匹配到10多家跨境電商企業，拿下了大訂單；在四川阿壩州茂縣，一套源自浙江“浙農服”的數字為農服務平臺正在搭建，有望解決當地農産品溯源、農資管理的難題……

　　“海外智慧物流”“浙農服”“健康碼”“政採雲”……一個個有著鮮明浙江烙印的數字化應用，如今正在全國各地推廣使用。在全國率先啟動數字化改革一年多來，浙江打造出一批實用、管用的重大應用。不少應用在實戰一線經受了考驗，不僅“墻內開花”，而且“香飄墻外”，成為全國各地幹部群眾的“心頭好”。

　　找準需求

　　聚焦破解共性難題

　　一方小小的“健康碼”，在疫情防控常態化的當下，成為了人們最常用的應用之一。在剛剛結束的省第十五次黨代會上，浙江“首創並應用健康碼”還被寫入了黨代會報告。

　　2020年2月，“健康碼”從杭州走向全省乃至全國。只用了短短一週時間，浙江11個設區市實現“健康碼”全覆蓋，併為全國數字化疫情防控提供了“浙江方案”。

　　它的快速推廣，在於聚焦共性難題的破解之道，為統籌推進疫情防控和復工復産，找到了科學化、精細化、智慧化的管理手段。

　　一名曾在杭州市濱江區跟班學習的湖北幹部，對此深有感觸：“健康碼”誕生在浙江，這絕不是偶然。在浙江期間，他參觀、調研了從數字治堵、數字抗疫，到便民直達、惠企直達、民生直達等一系列先進的數字化工具，深切感受到浙江數字變革的理念與氛圍之濃郁。

　　早在2017年，浙江就以事項數據標準化為抓手，推進政務服務“一窗受理”“一證通辦”“一網辦理”。此後，浙江又通過數字賦能，面對群眾、企業的辦事煩愁，加快打造“掌上辦事之省”，開發了“浙裏辦”APP。

　　浙江全面啟動數字化改革以來，更是聚焦國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向的重大需求，開發上線了七張問題清單、公平線上、民生“關鍵小事”智慧速辦等127個重大應用。

　　127個重大應用背後，事實上是127個重大共性難題的改革突破。它們或是用數字變革解決傳統手段難以解決的老大難問題；或是為新問題提供全新的解法。這是浙江的數字化應用能快速形成全國性影響力的一個重要原因。

　　近兩年來，受疫情影響，外貿企業在境外的倉儲物流受阻。2021年初，浙江省商務廳獲悉：浙江全省9萬多家有外貿業務的企業中，七成企業反映在海外訂不到倉庫，物流配送成本高企。

　　面對全國外貿企業新的共性難題，浙江如何尋求新解法？“通過數字化改革，瞄準企業、群眾的急難愁盼問題靶向發力。”浙江省商務廳對外貿易處幹部許雲皓説。

　　海外倉企業在國際供應鏈環節中具有“蓄水池”作用，出口企業將貨物批量發送至國外倉庫，可實現在銷售國本地配送。但過去海外倉企業與外貿企業間資訊不對稱，外貿企業主要是通過“點對點”的方式來訂倉。

　　一家在德國的中資海外倉企業工作人員，正通過“海外智慧物流平臺”接單。受訪者供圖

　　在商務部的指導下，省商務廳打造“海外智慧物流”平臺，為海外倉企業與外貿企業提供線上對接、撮合，變過去的點狀對接為網狀服務。“如今在平臺上發佈需求，讓外貿企業找倉庫就像用網約車一樣簡便。政府搭建的平臺，不收取任何費用。拓展了我們的客戶群體，也降低了出海企業的物流成本和倉儲成本。”劉倩説。

　　目前入駐“海外智慧物流”平臺的海外倉達326個，覆蓋全球177個城市，總面積464.75萬平方米，超8.8萬家有外貿業務的企業因此獲益。同時，平臺還進一步打破部門間的數據壁壘，聯動外匯、銀保監、海關、信保等部門為外貿企業提供海關物流、金融保險等多元化服務。商務部還在去年的第130屆廣交會上向全國發佈推廣了該平臺。

　　堅持問題導向，以重大需求牽引實現重大改革，這讓浙江的數字化改革在大時代中有了大格局。浙江大學管理學院教授劉淵認為，縱深推進數字化改革要實現新突破，必須以精準識別需求為突破口，找準企業、群眾、基層最為迫切的需求、最想解決的問題、最有獲得感的領域。

　　迭代完善

　　不斷提升用戶體驗

　　一款好的應用，必然要經歷用戶的篩選和實戰的考驗。

　　這是一個大浪淘沙的殘酷過程。國內某知名諮詢機構的研究報告顯示，一款商業化APP的生命週期平均只有10個月，85%的用戶會在1個月內將其下載的應用程式從手機中刪除，而到了5個月後，這些應用程式的留存率僅有5%。更多的應用，最後都成了不會再被打開的“僵屍”應用。

　　浙江數字化改革的應用成果，雖然不能簡單地與一般的商業化應用類比，但終究還是要面向廣大企業、群眾，不僅要管用、實用，還要讓大家愛用。

　　這意味著，數字化應用的牽頭部門，在抓住需求的同時，還要扮演産品經理的角色，不斷提升用戶體驗。細數浙江在全國推廣並形成巨大影響力的應用，都經歷了不斷迭代完善的過程。

　　旅客在廣州南站通過刷身份證識別健康碼狀態（資料圖）。新華社發

　　曾經參與“健康碼”開發的杭州市公安局90後科技民警鐘毅，就自比為穿警服的“産品經理”。

　　“當時健康碼是一個全新的構想，沒有樣本可供參照，好比在無人區裏開闢道路，雖然意義重大，但荊棘密布，前途難以預測。”接到指令後，鐘毅會同十余名團隊成員連夜進駐基地，迅速投入全新的開發工作。

　　沒有一款應用是降生就完美的，每一個數字産品都要不可避免地經歷迭代升級的過程。

　　鐘毅的筆電裏，記錄了“健康碼”誕生的這段時光：40天內，29輪次技術調整，14個版本的規則完善，63項功能應用的迭代，數據獲取效率較上線初提升9倍，杭州“健康碼”的正確率達到99.99%以上。

　　也就是在更新到第14個版本後，“健康碼”正式從杭州走向全國，成為許多網際網路從業者眼中的“現象級”産品。直到現在，鐘毅帶領的團隊還在對“健康碼”進行迭代升級和增量開發。

　　浙江在數字化改革中創新打造的好應用，在走向全國的過程中需要因地制宜進行開發完善，這是一款應用能持續保持旺盛生命力的關鍵。

　　“浙農服”是源自嘉興平湖市的一個為農數字服務應用。通過多跨協同，打破部門間條塊分割，在一定程度上解決了農戶生産服務供給難、供銷對接難、金融授信難、惠農政策落地難等痛點難點問題，得到了群眾的好評。

　　但農業生産具有地域性，浙南、浙北物産不同，如果單純將一個應用簡單複製，難免會遇到問題。在推廣過程中，“浙農服”採取“基礎版＋個性定制”的開發模式，精準服務每個縣、市實際需求。

　　比如，針對四川茂縣的甜櫻桃、枇杷、蘋果等鮮果多，但管理不精細、品質參差不齊、農藥用量管理粗放等問題，在當地幹部的建議下，“浙農服”的茂縣版“茂農服”平臺做強了産品溯源、農業物資智慧管理兩個板塊。“這個平臺可以幫助我們在數據精準支援下，做好水果的品質管理。”茂縣政府辦公室副主任陸傑説。

　　值得一提的是，為更好地參與市場化競爭，浙江農合聯還成立浙江農合數字科技股份有限公司，在全國各地競標，參與為農服務平臺的建設。目前，公司已經與江蘇、廣東等省份的農合聯做了接觸。

　　“通過數字化改革積累豐富的實戰經驗，變財政‘輸血’為市場‘造血’，改革就有了可持續性。”嘉興市農合聯的一位幹部説。

　　變革重塑

　　形成引領未來新能力

　　數字化改革是新藍海。浙江通過數字化改革撬動了深層次的機制、體制的變革。這些在數字時代中先行探索積累起來的經驗，對全國各地來説彌足珍貴。

　　最近，在西藏那曲市色尼區，兼職網格員尼瑪措姆打開手機上“數字色尼一張圖”的隨手拍功能，上報村裏的衛生問題，及時得到了解決。

　　通過數字變革提升基層治理的效能，推動治理能力和治理體系的現代化，這是浙江數字化改革的一大課題。浙江援藏幹部將技術、更將理念帶到了西藏那曲，讓數據在雪域高原跑了起來。

　　西藏那曲色尼區行政服務中心，“數字色尼一張圖”相關數據在大屏實時顯示，助力當地基層治理。　受訪者供圖

　　“數字治理是社會治理的新趨勢，我們引進推廣浙江數字化改革的理念和經驗，逐步助推‘數字色尼一張圖’迭代升級。”省援藏指揮部副指揮長潘渭説，色尼區地廣人稀，“數字色尼一張圖”可助推當地打通各部門數據壁壘，把基層治理中的資訊統一歸集，從而提升治理效率。

　　比如，色尼區各層級各部門收集到的民生投訴類問題，現已全部歸集到“數字色尼一張圖”上，管理人員可直接通過平臺精準“派單”給相關部門，提高群眾投訴問題的解決效率。“要讓數據‘説話’、數據‘跑腿’，大家的理念和思維都在提升、轉變。”尼瑪措姆説。

　　當前，浙江正在高品質發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行。浙江引領改革風氣之先，一體推進全面深化改革、共同富裕示範區重大改革和數字化改革取得更大突破。

　　牢牢把握為全國改革探路的要求，繼續發揮探路者作用，勇當改革開放排頭兵。變革，每天都在浙江發生。

　　鑰匙一交，輕鬆坐等，半小時完成。浙江在全國首創車輛檢測“一件事”整合改革，打破了公安、市場監管、環保等部門間的數據壁壘。

　　去年7月，浙江330家機動車檢測站經標準化建設、改造、提升，均通過復核驗收。車主在省內車檢站均可進行“交鑰匙、一窗辦”車檢，平均耗時縮短三分之二。

　　車輛檢測“一件事”整合改革，被認為是全國“放管服”改革領域的一大突破，為公共服務領域改革提供了範本。目前，這項改革正在全國推廣，江蘇宿遷等地已在試點。

　　浙江各地的公安交管部門，接待了多批外省前來學習的團隊。“科技公司模倣打造一個應用很簡單，難的是背後的制度變革。”最早試點推動車檢“一件事”改革的衢州公安相關負責人，一直向各地的學習團隊強調這個觀點。

　　數字化本身不能替代政府自身改革與職能轉變。改革，不僅是手段創新，更是對不適應生産力發展的生産關係的深層調整。

　　撰文談浙江的數字化改革時，北京大學政府管理學院教授黃璜説，數字化改革是用數字化全面賦能深化改革，既是公共治理體系主動適應數字化生産方式的自我優化，也是為新的數字化生産提供與之相應的規則結構的自覺重塑。

　　“大綜合一體化”行政執法改革，就是對行政執法體系的一次重塑。

　　浙江作為全國唯一的試點，已經做了一系列探索，如通過構建“金字塔型”的行政執法隊伍體系，進一步精簡執法隊伍、優化執法層級、整合鄉鎮執法力量，推進“一支隊伍管執法”等。

　　通過制度體系的完善，逐步解決行政執法力量分散、協同不暢、執法行為不規範等問題，浙江正在打造的“大綜合一體化”執法監管數字應用，對基層執法又有了新的賦能。省綜合執法辦規範指導處處長涂懷艷介紹，該應用包括協同指揮、監管檢查、處罰辦案、執法監督等4個核心業務模組，部分模組已經在省內一些縣（市、區）試點。

　　除了“大綜合一體化”行政執法改革外，浙江在“放管服”、要素市場化配置、區域金融、平臺經濟監管創新、“縣鄉一體、條抓塊統”等方面的重大改革取得明顯成效。過去5年，浙江完成國家級改革試點331項，為全國改革探路作出了重要貢獻。

　　變革重塑，將是未來5年浙江的重要工作導向。以數字化改革推動社會各領域體系重構、制度重塑、能力提升，形成引領未來的新模式新能力。浙江將繼續從理論、實踐和制度層面，探索共性、機制性的成果，為全國提供“浙江方案”。 

來源：新華網    | 撰稿：浙江新聞客戶端    | 責編：羅卿    審核：張淵

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