最近，一個發生在浙江基層立法聯繫點的故事，寫進了國務院新聞辦新發佈的《中國的民主》白皮書——

　　2021年初，《反食品浪費法（草案）》公開徵求公眾意見，義烏市基層立法聯繫點的15家基層立法聯絡站，將徵求意見建議座談會開到餐飲街區，與餐飲店、便利店、小酒店的業主面對面討論。

　　這個“國字號”基層立法聯繫點自2020年7月落地義烏以來，已有136條意見建議被全國人大吸收採納。

　　一條條充滿“煙火氣”的意見建議，直通國家立法機關，寫入國家法律條文。這正是中國特色社會主義民主政治在浙江基層實踐的生動詮釋。

　　五年來，浙江堅持把黨的領導貫徹落實到全過程人民民主各個環節，積極實踐全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，將最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，融入經濟社會發展、城市肌理、百姓生活。眾多根植浙江大地的民主實踐，走出浙江、走向全國。

　　全鏈條，彰顯人民至上

　　“你的意見很重要，邀你來為省黨代會建言獻策啦！”

　　省第十五次黨代會是我省政治生活中的一件大事，也是浙江百姓的“家事”。今年4月起，我省在全省各大媒體平臺開闢專題，面向全社會公開徵求省黨代會工作相關意見。

　　一個個來自基層的金點子，通過網路從民間直抵省委。

　　這是問政於民、問需於民、問計於民的過程，也是浙江推進全過程人民民主的生動實踐。

　　把頂層設計和問計於民統一起來，在浙江的探索由來已久。

　　“群眾提、大家定、政府辦、百姓評”，為民辦實事長效機制在浙江率先建立以來，不斷深化完善。和以往不同，今年的省政府十方面民生實事項目，首次以政府工作報告之外的清單形式，單獨列出“十方面民生實事落地落細清單”，並在“浙裏辦”同步上線“民生實事小程式”，方便群眾參與跟蹤監督。

　　浙江在全國首創民生實事項目人大代表票決制。五年來，實現市縣鄉三級民生實事項目人大代表票決制和街道層面民生實事項目票選推薦全覆蓋。

　　今年，省人大常委會將《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》列為重要立法任務，草案已經省人大常委會第三十六次會議審議，並向社會徵求意見。

　　從民生“關鍵小事”成為代表“票決大事”，再到開展“票決制立法”，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主的重要創新探索，深化了人大監督、政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。

　　以民主的方式來凝聚共識，推動形成黨委、政府的政策舉措，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。

　　在嘉興，民生議事堂這一在全國首創的基層民主形式，已成為人們協商議事、推進基層治理的有效平臺。

　　發軔于海寧的民生議事堂，率先推動政協協商向縣以走訪基層延伸，把協商平臺搭建在群眾的家門口，拉長了協商民主的鏈條。當地鄉鎮、街道建立政協委員履職小組，多方收集民意，掌握基層實情。協商結果則以協商紀要等形式為黨政決策提供參考，其中重要問題轉化為提案、社情民意資訊等，一批“老大難”問題得以解決，讓群眾“不白來”“沒白説”。

　　這一探索豐富了“有事好商量”的制度化實踐，受到全國政協肯定：“希望繼續探索，為走出人民當家作主的社會主義新道路作出貢獻。”去年8月起，這一做法在全省推廣。

　　民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，“人民至上”理念深深鐫刻在全過程人民民主的生動實踐進程中，勾勒出百姓美好生活的藍圖。

　　全方位，不斷拓展領域

　　為“快遞小哥”立法！今年3月，全國首部快遞業地方性法規《浙江省快遞業促進條例》正式施行。

　　該法規在審議期間，徵集各類意見建議千余條；浙江的立法工作者還跟隨快遞小哥體驗真實工作狀態……

　　都説立法是“陽光下的民主”。從提出立法項目、制定年度計劃、起草法規草案、調研徵求意見，到審議法規……浙江堅持公開化、民主化，拓寬公民參與的渠道，提高立法品質。

　　近5年，我省出臺10余部全國首創的地方法規規章——為保障“最多跑一次”改革立法、為促進民營企業發展立法、為促進數字經濟發展立法……一個個“首創”回應民眾需求，順應時代發展。

　　立法，是求取最大的社會公約數。每一部法規都裝滿了民意民生，折射了社會萬象。

　　基層立法聯繫點從無到興，成為民主民意表達、基層人民群眾參與立法的民主平臺。如今，省人大常委會設立的22個基層立法聯繫點以及省司法廳確立的多個基層立法聯繫點，遍及基層各領域，覆蓋全省11個設區市，深度參與全過程民主實踐、有機融入整體智治。

　　截至2021年底，省人大常委會各基層立法聯繫點已對13件法規草案提出1000多條意見建議。

　　隨著時代變遷，人民美好生活需要日益廣泛，全過程人民民主讓人民群眾在黨的領導下，有序參與到國家治理實踐的各方面，參與到經濟社會管理各方面。

　　小到家長裏短、大至國計民生，群眾民主表達的渠道越來越暢通，民主參與的廣度越來越開闊。

　　2021年1月，杭州出臺全國首個加裝電梯政府規章《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》。老舊小區住宅加裝電梯，需要經過溝通協商、項目表決、公開聽證等環節。正是有完善的民主協商、民主決策機制的保障，截至2021年底，杭州市累計加裝電梯3219台，共惠及約3.9萬戶住戶，數量位居全省第一、全國前列。

　　民生“關鍵小事”有商有量，重大決策的民主參與渠道同樣暢通。

　　浙江充分保障群眾參與重大決策的權利，開展重大行政決策執行情況第三方評估，把社會風險評估拓展到城鄉建設、環境保護、社會保障、公眾活動等方方面面。

　　去年，省委辦公廳印發的《關於深入推進法治社會建設的實施意見》明確，到2022年底，除依法不予公開的事項外，涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，都將聽取公眾意見。

　　浙江還不斷擴大人民群眾參與和監督。各地12345熱線全天候服務，為群眾紓困解難；“民呼我為”統一平臺一個口子收集民意大數據，系統整合各級各類民意反映渠道，成為人民群眾表達訴求、監督政務的平臺。

　　全覆蓋，百姓廣泛參與

　　杭州大運河畔，一杯特殊的“紅茶”飄香。

　　紅色引領、以茶敘事、共商民生——拱墅區小河街道的“紅茶議事會”，在黨建引領下，組織居民共商小區鄰里事，已助力破解了300余項治理難題。

　　“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”。人民參與，是全過程人民民主的題中應有之義。

　　在浙江，城鄉基層民主治理“落地生根”，群眾參與日常政治生活和社會治理日益深入廣泛，成為解決問題的管用之道。

　　我省率先破題，探索推進街道一級的基層民主建設。目前，全省488個街道均設立人大街道工委，成立了街道居民議事組織。在省級層面首個制定出臺街道人大工作條例，為全國人大修改《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》提供了浙江經驗。

　　溫嶺“民主懇談”歷經傳承發展，已從初期對話式的懇談、協商，深化到參與式的決策、預算等。

　　寧波在全國首創“村民説事”“小微權力清單”等，從泥土裏“長”出來的基層民主治理實踐，成為基層民主法治建設和鄉村治理的“浙江樣本”。2018年，“推行村級小微權力清單制度”被寫入中央一號文件。

　　起源於桐鄉的自治、法治、德治“三治融合”經驗寫入黨的十九大報告，被全國各地借鑒學習。如今，浙江在數字化改革進程中，不斷深入推進自治、法治、德治、智治“四治融合”。

　　民主，紮根廣袤的田間地頭。截至去年12月，浙江縣級以上民主法治村（社區）有2.3萬多個，覆蓋率達到90%以上，國家級的民主法治村（社區）有210個，省級的民主村（社區）有2821個。

　　人人參與，人人盡責，人人享有。正是在一次次“眾人的事情眾人商量著辦”的過程中，群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。

　　代表聯絡站、委員會客廳、鄉賢議事會……基層平臺愈加豐富，形式愈加多樣，制度愈加健全，有效提升群眾民主政治參與實效和城鄉治理能力現代化水準。

　　分佈全省的5800多個人大代表聯絡站（點）、8萬餘名五級人大代表，就地就近編入，在鄉野間、市井中連點成線，織就一張全面覆蓋基層的社情民意“蒐集網”，打通了各級人大代表聯繫群眾的“最後一公里”。

　　溫州五馬街道代表聯絡站，60多名省、市、區三級人大代表每個月20日輪流進站接待選民，走家入戶聽取民意。自2017年以來，共接待選民3600多人次，推動解決問題390個。轄區代表共提出議案建議233件，切實把百姓呼聲帶到“兩會”上，擺上政府部門的議事日程。

　　如今，人大代表聯絡站迭代升級，成為浙江著力打造的全過程人民民主基層單元。

　　黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等有了屬於他們的“會客廳”。全省115家政協委員會客廳，面向海歸人才、網路作家、僑商僑眷、非公經濟人士等40多類人群。政協委員和界別群眾走進會客廳，線下會客、線上聚客，“朋友圈”越拓越廣，“同心圓”越畫越大。

　　以“浙江之窗”展現“中國之治”。錨定“打造全過程人民民主的實踐高地”的目標，浙江大地，基層民主政治建設足音鏗鏘……

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：沈吟    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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