數字化改革作為“最多跑一次”改革和政府數字化轉型的迭代深化，是浙江為推動生産關係更好地適應數字化時代生産力發展要求而進行的一場自我革命，是當前浙江提升治理能力、激發社會活力、應對風險挑戰、促進共同富裕的“關鍵一招”。數字化改革突出問題導向，開展頂層設計、迭代總體構架、貫通基層實踐，全方位縱深推進，形成了一批具有改革味、共富景、數字范的標誌性成果，彰顯了浙江將改革進行到底的新探索、新實踐。

　　數字化改革

　　實現了三大突破

　　數字化改革是按照治理體系和治理能力現代化的要求，所開展的一場原創性制度變革，是關於全社會生産方式、生活方式、治理方式的系統性變革。從改革的實踐來看，數字化改革至少實現了三大突破：

　　一是觀念上的突破。面對千行百業、千差萬別、千變萬化的複雜巨系統，如何科學把握各種變數、精準識別各種態勢，樹立起數字化、系統化的思維，採取數字化、網路化的方法，努力化業務流為數據流，化模糊為精確，化經驗為科學，是全方位、全領域推進數字化改革所必須面對的問題。雖然各行業、部門、群體、個體的知識結構、年齡層次有所差異，但是在數字化改革的觀念上應是一致的，工作的指導思想應是一樣的。推進數字化改革的共識廣泛凝聚、數字化觀念和思維範式進一步深化、思想內驅力逐步形成，可以説是這場數字化改革最大的突破。

　　二是體系構架的突破。從促進政務公開、實現政務服務“一網通辦”的電子政務工程開始，資訊技術、數字技術、網際網路技術與政務能力建設深度結合，開發了各種資訊系統和場景應用，極大地推動了政府治理能力和治理水準的現代化。但是，此前的場景應用各自獨立，系統建設也千差萬別、千姿百態，容易出現重復性建設和同質化問題。因此，數字化改革必須要有科學的頂層設計和體系構架。起初，省委以“152”工作體系為大框架，搭建數字化改革“四梁八柱”，即依託一體化智慧化公共數據平臺，建設黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大綜合應用（包含“産業大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區”等核心業務場景），形成理論體系和制度規範體系兩套體系。在此基礎上，經過一年多的實踐，縱向推進到基層治理領域，橫向擴展到數字文化領域，由全面深化改革“1+7+N”、數字化改革“1512”、共同富裕示範區重大改革“1+5+n”整合為“1612”體系構架。可以説，一體化、體系化的頂層設計，解決了資訊化進程中一些長期想解決而沒有解決的問題，是省域層面資訊化與數字化體系構架的突破。

　　三是場景應用的突破。自2017年我省明確提出實施數字經濟“一號工程”以來，數字化更多賦能在經濟發展上，主要體現在生産技術上，包括基礎技術和使能技術。雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈、5G通信等先進技術加快推進一二三産業轉型升級，極大地促進了經濟的高品質發展。全面推進數字化改革後，數字技術的應用場景更加豐富，並開始向鄉村振興、農文旅融合、社會治理、關鍵民生小事等更大範圍拓展，顆粒度更細，“小切口、大牽引”成為撬動數字化改革的重要著力點。例如在城市空間治理上，形成了“城市大腦+未來社區”的數字化場景，讓城市管理更智慧，讓市民生活更美好。

　　數字化改革

　　需要持之以恒

　　必須指出的是，數字化改革每一步的深入，都是牽一髮而動全身的。正如古希臘哲學家赫拉克利特所言，世界永遠處於變化之中。面對不斷變化的形勢和需求，數字化改革必然是動態的、持續性的。當前，國家層面提出要建立全國統一大市場，這必然要以統一的數據平臺為底座；從省域層面看，高品質發展建設共同富裕示範區、建設全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革試點等，都要求以抓實戰、能實用、求實效為導向，大力提升群眾獲得感。因此需要聚焦數字化改革過程中出現的新問題、新情況，精準施策，全方位縱深推進數字化改革。

　　首先，不能有“息一息”的思想。數字化改革的許多工作都是從“0”到“1”，工作量是實實在在的。有的部門和單位在場景應用上線、系統運作平穩、初步滿足要求後，可能會産生放慢一點、休息一下等各種想法，或是在系統迭代升級中，碰到了一些困難、遇到了一些問題，可能會産生一定的畏難心理。在數字化改革的大潮中，必須樹立起“不走在前列也是一種風險”的意識，決不能有“息一息”的僥倖心理。

　　其次，場景還須進一步從“小”走向“大”。數字化改革在“小切口、大牽引”上下功夫，取得了亮眼的成績，類似“浙江外賣線上”“安薪線上”等應用，讓人民群眾實實在在地享受到了改革的紅利。但是現在一些場景應用從大處、遠處看，改革的成效還不夠明顯。尤其是針對高品質發展建設共同富裕示範區的重大共性問題，如何發揮數字化跨越時空、展望未來的效用，研究制定清晰標簽、精準畫像，推出更大的多跨場景應用，是深化數字化改革需要進一步破題的方向。

　　第三，要繼續推進數字化改革取得新突破。一方面，數字技術具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，面對“整體智治”的更高要求，不能形成對原有系統的路徑依賴，技術應用也不能只停留在對原有系統的修修補補，而要敢於進行技術構架的創新突破和系統的迭代升級；另一方面，數字化改革要從“盆景”變成“風景”，必須積極推進“一地創新、全省共用”。要聚焦進一步放大、呈現更多改革的效果，形成長效化的制度，讓像“兩山銀行”這樣優秀的數字化改革舉措儘快走向全省。

　　全方位縱深推進

　　數字化改革

　　在近期召開的中央深改委第二十五次會議上，習近平總書記關於數字化改革的重要論述，為浙江數字化改革提供根本遵循、指明前行方向、注入強大動力。改革是邁向現代化的發動機，要讓數字化改革不斷成為推動和促進浙江實現共同富裕和現代化先行的有力抓手，成為浙江具有時代特徵的鮮明標識。在數字化改革已有成果的基礎上，聚焦重大需求、推進重大改革、打造重大應用，進一步完善推進機制、形成成熟模式，用今天的浙江實踐為明天的中國探索提供更多的成功經驗，這是對數字化改革的最大期待。

　　期待常態化的重大需求分析和落實機制。突出問題導向，始終是數字化改革的邏輯起點。要把需求分析作為數字化改革的一項常態化工作，形成工作制度和工作機制。運用數字化的理念、思路、方法、手段，以業務流形成數據流，用好模型與優化演算法，去解決問題、改進和優化治理方案。對於中央和省委的改革部署，尚未形成場景應用的，要主動謀劃落地應用、編制“三張清單”、加快實施進度；已經有應用支撐的，要結合最新的要求，進行迭代升級和完善。

　　期待完善數字化改革的爭先創優機制。現代社會已經進入數字文明新時代。浙江的這場數字化改革，是具有科技感的一場新改革，評價與考核機制也要充滿數字味與時代感。要層層壓實責任，推動“一把手”成為數字化改革的真正領導者，成為重大應用的謀劃者、重大改革的引領者。著力構建體現“三改”融合的重大改革（重大應用）評價體系，既看當前也看長遠，把實戰實效評價與過程評價有機統一起來；既看數字化改革對工作的實際推動，也看制度與理論的提煉，把硬實力與軟實力提升有機統一起來。

　　期待健全改革的風險防範與化解機制。從外部看，改革、發展和穩定面臨“灰犀牛”與“黑天鵝”的影響；從內部看，改革進入深水區，面臨的各種挑戰和風險明顯增多。既要通過改革防範化解風險，又要防範和化解在改革中的風險。必須建立起有效的改革風險防範體系，運用數字化的手段，及時發現、預警、跟蹤、處置各種風險，化各種不確定性為最大的確定性。進一步完善改革方案的社會穩定風險評估機制。數字化的話語體系，力求精準，不能憑空猜測解讀，更不能斷章取義。高度重視數字化改革中的網路安全、數據安全、系統安全等，推進自主可控、安全可靠的國內生産供應體系建設，建立健全公共數據全週期安全監督機制，努力構築全方位安全保障防線。

　　我省開啟的這場數字化改革，符合當下經濟社會發展的趨勢和要求。從經濟發展趨勢看，數字化改革對於推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合、暢通國內國際經濟迴圈，幫助市場主體重構組織模式、實現跨界發展等都具有十分重要的價值。從深化改革的要求看，數字化改革符合國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向。下一步，我們要繼續聚焦新問題、採取新措施，推動數字化改革取得新的突破，打造更多彰顯浙江辨識度、具有全國影響力的應用成果、理論成果和制度成果，以改革突破爭先的高分報表，迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開。

　　【作者為浙江省發展規劃研究院副院長、研究員】

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：蘭建平    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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