清單明確22項不予處罰情形
罰款2萬元，對小微企業而言是筆不小的數字。
近日，池州市貴池區生態環境分局執法人員到池州明輝傢具有限公司進行檢查，檢查時該企業噴漆房處於生産作業狀態。作為工業涂裝企業，該企業未建立記錄生産原輔料使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量的臺賬。依據《大氣污染防治法》第一百零八條的規定，根據《安徽省生態環境行政處罰裁量基準規定》表14進行裁量，應對該公司作出罰款2萬元的行政處罰。
貴池區生態環境分局隨後對該公司下達《責令改正違法行為決定書》，要求建立相關臺賬並規範記錄。後經復核，該企業及時完成整改，提供了涉揮發性有機物原輔料的檢測報告，均為低揮發性有機物含量塗料。鋻於該企業違法行為及時改正且沒有造成危害後果，符合《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十三條的規定，貴池區生態環境分局決定對該公司不予行政處罰，于7月25日向該企業送達《不予行政處罰告知書》。
省生態環境保護綜合行政執法局有關人士表示，此案件的辦理讓企業既感受到守法合規的重要性，又體會到生態環境部門柔性執法的“溫度”與“力度”。
該起免罰案例所依據的《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，由長三角三省一市生態環境廳（局）聯合司法廳（局）共同印發，自2023年7月1日起施行。
《清單》根據滬蘇浙皖四地已印發的內容，選取實踐成熟的、對生態環境和經濟社會效益較大的事項，主要涉及建設項目管理、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、環境事件應急管理、排污許可、環境管理制度7個生態環境領域，共22項。免罰情形主要分為“輕微免罰”和“首違免罰”兩大類，前者1項，後者21項。
合力推進區域執法標準統一
具體而言，1項“輕微免罰”情形是，違反《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》第十二條第一款，生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位未按規定時間報送安全和防護狀況年度評估報告，但逾期時間不超過30天的。根據清單，此種輕微違法行為及時改正且沒有造成危害後果的，不予行政處罰。
“首違免罰”是初次違法且危害後果輕微並及時改正的不予行政處罰，如造成生態環境損害的，當事人應積極履行生態環境損害賠償責任。如建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表，責令備案後及時備案的；排污單位未建立環境管理臺賬記錄製度，違法行為持續時間不超過3個月，且期間內沒有其他違反排污許可證要求的行為；擅自堆放工業固體廢物，造成工業固體廢物揚散，但堆放（佔地）面積總和不超過10平方米，立即改正，且未造成工業固體廢物流失、滲漏等的；對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，未按照規定設置危險廢物識別標誌，在責令改正期限內改正的；超過噪聲排放標準排放工業噪聲，超標幅度在1分貝以內（含本數）的等。
省生態環境廳有關人士表示，《清單》印發實施，旨在探索生態環境領域包容審慎監管，合力提升更具國際競爭力的營商環境，推進區域執法標準統一，提升區域執法一體化、精細化水準。
清單起草過程中，滬蘇浙皖相關部門推動長三角區域形成統一執法標準，堅持求同存異，反覆就《清單》內容進行協商，經過共同努力，最終達成一致意見，為在長三角區域探索一體化推進的共同行為準則、形成高品質的制度新供給提供了實踐經驗。
三省一市探索生態環境領域包容審慎監管，《清單》盡可能多地設定不予處罰事項，取四地最大公約數，表達生態環境執法監管的“溫度”，助力新産業、新經濟、中小微企業發展。
省生態環境廳有關人士表示，《清單》對生態環境領域違法行為罰與不罰、輕罰與重罰提供了明確依據、指導，規範長三角區域執法人員的執法行為，使執法人員有清晰的執法標準，有利於提升長三角區域嚴格規範公正文明執法水準。
“免罰清單”並非“免責清單”
施行免罰清單，並非放鬆環境執法監管。
省生態環境廳有關人士表示，《清單》嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《生態環境行政處罰辦法》和生態環境保護相關法律法規規章的規定，不創設、不突破；嚴格落實及時糾正的要求，市場主體發生《清單》規定的輕微違法行為，符合條件的可不予處罰，但絕非放鬆監管要求，市場主體必須嚴格履行環境整改義務，按要求完成整改。
免罰嚴格適用程式，對符合不予行政處罰條件的生態環境領域輕微違法行為，生態環境執法部門依據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等規定，充分調查取證，履行陳述申辯程式、法制審核程式，並經集體討論後作出不予行政處罰決定，出具不予行政處罰決定書。對於不予處罰的輕微環境違法行為，執法機關堅持處罰與教育相結合的原則，通過批評教育、指導約談等措施，提升行政相對人守法意識，避免日後此類違法行為再次發生，實現法律效果和社會效果相統一。
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