溫州龍港：“一支隊伍善執法”破解基層治理困局

“這次真管住了！”近日，溫州龍港一家廢舊金屬回收服務部因露天堆放含油廢物被依法查處，周邊居民連連感慨。過去，這類堆場雖被多次處罰卻總是“死灰複燃”；如今，一紙跨領域法律條文解開監管困局。這也印證了龍港從“一支隊伍管執法”向“一支隊伍善執法”的跨越式升級。

執法人員檢查廢棄金屬回收服務部   圖源：龍港新聞客戶端

此前，執法人員檢查該廢舊金屬回收服務部時發現：充斥著刺鼻機油味的露天場地上，廢鐵、廢電動機等金屬廢品雜亂堆積，沾滿油污的變壓器外殼銹跡斑斑，部分油漬已滲入土壤，黑色油痕遍佈。服務部經營者對於在經營過程中産生的廢渣等，未採取有效措施防滲漏、防雨淋、防揚塵，也未能提供固體廢物污染環境防治資訊材料，存在嚴重污染隱患。

“若放在過去，這種情況，我們只能按照市容管理條例罰款幾百元。”龍港市綜合行政執法局相關負責人介紹，如果要移交線索至生態環境職能部門，相關流程比較複雜，而且調查、取證、查處等過程也相對比較久，常常給了這些經營者矇混過關的機會。由於違法成本低，許多經營者繳完罰款便繼續違規操作。這種“撓癢癢”式的處罰導致企業“認罰不改”，周邊居民怨聲載道。

改革後的執法權劃轉帶來了轉機。隨著生態環境職能劃轉至龍港市綜合行政執法局，該局運用法律競合規則，對企業貯存一般固體廢物、未公開固體廢物污染環境防治資訊的違法行為，跨領域適用《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零二條規定立案查處，依法處以相應罰款，嚴厲打擊廢舊品處置點位，促使企業合法經營。

這一次，當執法人員回訪時，該堆場邊緣已豎起醒目的環境資訊公示欄，滲漏油污的痕跡也已被徹底清理。

這一轉變，折射出龍港市經過兩輪執法改革的深層突破。為破解“大部制、扁平化”改革後人少事多、執法力量分散問題，龍港聚焦整體政府、整合執法力量，在第一輪改革劃轉32個領域3093項執法事項基礎上，進一步集中行使市場監督管理局、應急管理局的109項高頻事項處罰權。截至目前，龍港集中3202項執法事項濃縮進一支隊伍，成為全省劃轉事項最多、執法覆蓋面最廣的縣（市）。三年來，行政執法立案數與辦結數穩居溫州前列，實現專業領域訴訟零敗訴、復議零糾錯。

改革的最終落腳點，始終在於惠民有感。在嚴格執法的同時，龍港也推動專項處罰向執服並重轉變，在企服中心和工業園區打造2家執法助企服務加油站，為企業提供“政策諮詢、信用修復、預約體檢”等一站整合式執法增值服務；推行“三書同達”，在送達《處罰決定書》時，一併送達《信用修復告知書》《合規建議書》，在懲戒之餘附上信用修複路線圖，實現執法力度與溫度的雙向奔赴。