2016年1月15日，中國共産黨南寧市第十一屆委員會第十四次全體會議通過《中共南寧市委員會關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），描繪了未來五年南寧全市經濟社會發展藍圖。這個藍圖是怎麼設計的？

“十三五”時期

南寧市經濟社會發展 主要目標

經濟綜合實力

躍上新臺階

力爭保持高於全區平均水準的發展速度，全市地區生産總值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000億元，總量躍上新臺階，品質和效益有新提升。區域發展空間佈局更加合理，産業結構進一步優化，工業基礎得到夯實，現代服務業集聚發展，農業現代化水準得到提高，新産業新業態不斷成長。主要經濟指標在全區的比重穩步提升。我市對全區經濟社會發展的影響力、貢獻力、輻射力和拉動力全面增強。

改革開放

取得新突破

在重點領域、關鍵環節改革上取得決定性成果，若干領域改革走在全區前列，市場活力和社會創造力進一步迸發。區域合作不斷深化，“南寧渠道”作用進一步發揮，面向東盟開放合作的地位更加突出，“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市建設取得重大進展。

統籌城鄉發展

邁入新階段

空間格局和功能佈局更加優化，以人為核心的新型城鎮化加快推進。南寧都市圈基本形成，五象新區呈現繁華新氣象。縣域經濟實力進一步壯大，城鄉差距進一步縮小，基礎設施進一步完善，特色風貌進一步顯現，現代化管理水準顯著提升。

社會文明

達到新水準

中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和社會文明程度顯著提高，社會誠信體系進一步完善。文化事業和文化産業繁榮發展，南寧文化品牌進一步彰顯，文化影響力明顯增強。法治南寧基本建成，社會治理體系逐步完善。

生態文明建設

取得新成效

生産方式和生活方式綠色、低碳水準提高，能源資源利用效率不斷提升，生態經濟加快發展。生態環境品質進一步改善，生態文明制度體系更加健全，全社會環保意識顯著增強，“中國綠城”品牌更加凸顯。

人民生活

得到新改善

到2020年城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，收入實現較快增長。就業比較充分，教育、醫療、社保、住房保障等基本公共服務均等化水準明顯提高。貧困縣（區）全部摘帽，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。人民群眾健康水準、居住環境品質大幅提升，公共安全明顯加強。

關鍵詞

創新

《建議》第二、三部分主要體現了“創新”的發展理念。

●建設一批創新創業孵化器

根據《建議》，南寧將從培育發展新動能、拓展區域發展新空間、提升創新發展新能力、加快形成發展新體制4個方面，實施創新驅動，提高發展品質和效益。

“十三五”期間，南寧將優化投資結構，加大對主導産業和新産業、新業態的投資，增加公共産品和公共服務領域的投入，嚴格控制對高耗能、高排放行業投資；加快五象新區、空港經濟區、武鳴片區等建設，完善五象新區城市功能，加強與北欽防沿海城市聯合協作，推動北部灣自由貿易試驗區創建，推進北部灣國家級沿海城市群建設；著力推進科技成果轉化，深化與國家科研院所、國內外重點高校的戰略合作，積極爭取國家科研院所到南寧設立分支機構；在開發區、特色産業園區、駐邕高校、有條件的城區建設一批創新創業孵化器，推廣新型孵化模式，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。

●建設跨境貿易電子商務平臺

同時，南寧還將從補齊第二産業短板，做大工業；發揮第三産業優勢，做強服務業；凸顯第一産業特色，做優農業這3個方面，加快轉型升級，構建産業新體系。

工業方面，加快發展電子資訊、先進裝備製造、食品加工3個千億元産業，實施大企業大項目帶動計劃、園區經濟倍增跨越計劃，支援高新區、經開區、廣西-東盟經開區3個國家級開發區圍繞主導産業做大做強，推進江南工業園、邕寧新興産業園、六景工業園、賓陽黎塘工業園等園區發揮優勢建設特色産業園，推動其他工業園區向專業化、特色化、生態化發展，到2020年實現全市園區規模以上工業增加值比2015年翻一番。

服務業方面，引進培育一批知名電子商務區域性運營中心和專業化電子商務服務商，著力建設南寧跨境貿易電子商務綜合服務平臺；積極打造“壯鄉歌海、中國綠城、東盟風情、養生之都”城市特色旅遊品牌，構建區域性國際旅遊目的地和集散中心。

農業方面，實施最嚴格的耕地保護制度，引進農業總部企業，發展農業總部經濟，加強農産品品質安全監管體系建設。

關鍵詞

開放

《建議》第四部分主要體現了“開放”的發展理念。落實“三大定位”要求，構建開放合作新平臺，主要從促進“南寧渠道”全面升級、打造“一帶一路”互聯互通的重要樞紐、推進中國-東盟資訊港南寧核心基地建設、打造更強勁的“雙核驅動”核心引擎、提高對外經濟貿易水準5個方面展開。

●讓更多東盟學子留學首選南寧

作為中國-東盟博覽會的永久舉辦地，南寧市將爭取東盟國家乃至“一帶一路”沿線更多國家和地區在南寧設立領事館和商務辦事處，積極推動和參與南崇經濟帶、南寧-新加坡經濟走廊建設，抓好中國（南寧）-汶萊農業産業園、中國-東盟現代農業示範園建設，爭取一批跨境合作産業園落地南寧，加強與東盟國家的教育合作，讓南寧成為東盟國家學子留學中國的首選地。

同時，打造“一帶一路”互聯互通的重要樞紐，重點推進建設通往中西部地區的北上通道和通往中南半島國家的南下通道，搭建我國西南中南地區通往東盟國家的陸上主通道，推動與北部灣沿海港口的“陸海聯動”，加密與東盟國家及國內重要城市空中航線；加快推進中國-東盟商品交易中心建設，以及完善跨境人民幣業務結算中心。

●創建中國服務外包示範城市

南寧還將推進中國-東盟資訊港南寧核心基地建設，以中國聯通南寧總部基地等項目為依託，積極參與推進“寬頻廣西”、北斗導航試點、雲計算中心、中國-東盟電子商務産業園等一批重點項目建設，構建連接中國與東盟各國的跨境網路通道，重點發展面向東盟的跨境電商、雲計算及大數據、網路動漫、資訊裝備製造等産業。

此外，積極引領北部灣經濟區綜合配套改革，在戶籍、園區、通關、金融、人才開發、行政體制等領域改革先行先試；爭取更多珠江-西江經濟帶項目落地南寧；創建中國服務外包示範城市，打造面向東盟的服務外包産業基地。

關鍵詞

協調

《建議》第五、六部分主要體現“協調”的發展理念。其中，第五部分講加快新型城鎮化發展，打造宜居壯鄉首府，從加快建設南寧都市圈、打造“中國綠城”升級版、全力推進五象新區開發建設、提高城市管理現代化水準、推動城鄉統籌發展5個方面展開。第六部分講繁榮發展先進文化，彰顯城市文化魅力，從提升市民文明素質、提高公共文化服務能力、打造南寧文化品牌3個方面展開。

●科學規劃南寧都市圈城鎮空間

在《建議》中，提出了一個“全域南寧”的新理念，暨統籌空間、規模、産業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，促進城鄉區域協調發展，加快推進以人為核心的新型城鎮化，大力營造生態、特色、便捷、舒適的人居環境，進一步彰顯宜居壯鄉首府城市魅力。

對此，南寧將科學做好南寧都市圈城鎮空間規劃，著力優化城市空間結構，加快構築“中心城市優化提升、副中心城市跨越發展、中小城鎮協調聯動、城鎮軸線組團發展”新型城鎮體系，打造産城融合、城鄉一體、活力迸發的南寧都市圈；深入實施“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發展戰略；加快邕江兩岸沿線優化均衡發展，以及東部片區及六景、伶俐片區開發建設，向南突出加快五象新區開發建設，進一步改造提升江北老城區，高起點規劃和建設武鳴區，實施大縣城戰略，著力培育發展重點鎮，進一步完善城鎮産業發展規劃佈局。

同時，南寧還將打造“中國綠城”升級版，加強五象嶺保護規劃建設，著力打造青秀山和五象嶺兩個隔江相望的高標準城市森林公園；建設“百里秀美邕江”，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區，在城市規劃建設中體現地域特色和民族風情元素。

●打造南寧文化品牌並做大做強

在城市文化方面，南寧將著力做大做強文化産業，推進文化産業品牌化、文化品牌産業化，使文化産業成為全市新的經濟增長點。

比如，加快發展創意設計、文化旅遊、印刷出版、影視製作、演藝娛樂、文化會展等重點文化産業，鼓勵和扶持文化企業創立特色品牌；大力發展網際網路+文化産業，依託“大地飛歌”、三月三（壯族）歌圩、炮龍節、“那”文化、“美麗南方”等文化品牌，培育一批有影響力的特色文化産品等。

關鍵詞

綠色

《建議》第七部分體現了“綠色”的發展理念，並從加快建設主體功能區、大力發展生態經濟、加強資源節約集約利用、強化生態環境保護和治理4個方面展開。

●加快建設主體功能區

限制開發區域（農産品主産區）限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，增強農業綜合生産能力，保障全市主要農産品有效安全供給。重點生態功能區實行産業準入負面清單，強化水源涵養、水土保持與生物多樣性，建設人與自然和諧相處的示範區。

禁止開發區域嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，禁止進行工業化城鎮化開發，突出保護自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地和重要水源地等自然文化資源保護區域，打造綠色生態屏障。

●大力發展農業生態經濟

發展綠色清潔生産，推進傳統資源型工業生態化改造提升，培育發展新型生態工業，打造一批生態工業園區，著力構建低能耗、低排放、高效益的生態工業體系。

大力發展生態農業，積極發展生態種養、立體種養等，擴大綠色農産品生産規模，打造一批生態農業品牌，建設一批生態綜合示範區。積極發展生態旅遊、休閒養生等生態服務業。

●加強資源節約集約利用

堅持節約優先，轉變資源利用方式，加快建設資源節約型城市。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。大力推廣使用清潔能源，積極推廣綠色建築和建築節能一體化應用。著力建設節水型城市，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定産、以水定城，廣泛應用節水技術，高效利用水資源。

大力發展迴圈經濟，推進生活垃圾、工業廢棄物、建築垃圾等資源化綜合利用。大力倡導節能、環保、綠色、健康、生態的生活方式，使綠色消費、綠色居住、綠色出行成為居民生活新常態。

●強化生態環境保護治理

實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。劃定生態保護紅線，保護和修復自然生態系統，實施山水林田湖生態保護和修復工程，建設江河流域、山體丘陵生態安全屏障。實行聯防聯控和流域共治，實施工業污染源全面達標排放計劃，基本消除城市建成區黑臭水體。加快推進邕江飲用水源地取水口上移和南寧備用水源地建設，確保城市供水安全。

嚴格落實黨政領導幹部環境保護“一崗雙責”、生態環境損害責任追究辦法等制度規定，把資源消耗、環境損害、生態效益等生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。完善生態補償機制。積極推進環境污染第三方治理，推進環境公用設施投資運營市場化。

關鍵詞

共用

《建議》第八、九部分主要體現“共用”的發展理念。其中，第八部分講打贏脫貧攻堅戰，實現貧困人口如期脫貧，從構建大扶貧工作格局、推進多元精準扶貧、加大精準脫貧支援力度、推進貧困縣（區）和貧困村脫貧摘帽4個方面展開。第九部分講推進基本公共服務均等化，提升民生幸福水準，從推進教育現代化、推進就業創業和增加城鄉居民收入、建立覆蓋城鄉的社會保障體系、推進健康南寧建設、加強公共安全體系建設5個方面展開。

●多元方式大力推進精準扶貧

明確精準脫貧工作責任，全面落實責任、權力、資金、任務“四到縣”，實行黨政“一把手”負總責，層層簽訂脫貧攻堅責任書。廣泛動員企業、社會組織、志願者等社會力量關心支援精準扶貧、精準脫貧工作，形成全社會共同推進脫貧攻堅的良好局面。

創新精準扶貧方式方法，分類扶持貧困人口。對有發展條件和勞動能力的，大力發展特色種養、鄉村旅遊、農村電商等，增加貧困群眾收入。對有勞動能力但受制于當地發展條件的，幫扶群眾實現就地就業或外出務工，增加工資性收入。對“一方水土養不起一方人”的，按照群眾自願原則實施扶貧移民搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、可發展、能致富”。對居住在生態特別重要和脆弱地區的，實行生態補償脫貧。對貧困戶子女，加大教育資助力度，解決貧困代際傳遞問題。對喪失勞動能力和因病致貧的，納入最低生活保障或實施醫療救助。逐步實現扶貧線與低保線有機銜接，對貧困人口應保盡保。

●明確貧困地區脫貧摘帽時間

加大財政精準投入，創新金融扶貧，拓寬扶貧開發資金渠道。對在貧困地區開發光伏發電、水電、礦産資源佔用集體土地的，探索對原住居民以集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資産收益扶持制度。鼓勵貧困縣（區）、貧困村挖掘生態、民族、文化等優勢資源發展特色産業，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊。

精準對標，明確脫貧目標和時間節點，有序推動全市貧困地區脫貧摘帽。鼓勵青秀區、興寧區等條件較好的城區率先完成脫貧任務，鼓勵其他非貧困縣（區）提前完成脫貧任務，支援邕寧區提前摘帽，確保上林縣、馬山縣、隆安縣如期摘帽。對2020年前脫貧摘帽的縣（區），實行摘帽不摘政策，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減、對口幫扶單位和扶貧工作隊不撤，並研究制定攻堅期後幫扶政策。

●推進現代教育健全就業機制

堅持教育優先，加大教育投入，促進教育公平優質協調發展，基本實現教育現代化。做強做大市屬高校，加快南寧教育園區建設。推進特殊教育發展。加大對家庭經濟困難學生資助力度，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。建立健全農村留守兒童關愛服務體系，推動進城務工人員隨遷子女平等接受教育。

實施更加積極的就業政策，建設充分就業城市。落實大學生創業引領計劃，鼓勵民營企業家下鄉創業。開展貧困家庭子女、計劃生育傷殘家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工等免費培訓。深入實施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高經營性收入、財産性收入、工資性收入、轉移性收入等，多渠道促進城鄉居民增收。完善最低工資增長機制，完善機關事業單位工資和津補貼制度，健全工資動態調整機制。

●社會保障體系將更加完善

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。深入實施城鄉居民大病保險制度，完善失業、工傷、生育保險制度，探索將生育保險和基本保險合併實施。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦，發展補充保險和商業健康保險。

全面深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分離，構建分級診療體系。大力推進公立醫院改革發展，落實適應醫療衛生行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會辦醫，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控及救治機制。

健全城市公共安全應急機制，構建全方位、立體化的公共安全網。構建全社會協同共治的食品藥品品質安全保障體系，強化全過程嚴格監管，全面提升食品藥品安全品質水準。以資訊化為支撐完善立體化社會治安防控體系，堅決打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、暴力恐怖、涉黑涉惡、損害國家安全、傳銷、網路詐騙等違法犯罪活動，紮實推進“平安南寧”建設。