為促進養老服務業發展，滿足日益增長的養老服務需求，日前，我市結合實際制定了《南寧市加快發展養老服務業實施意見》（以下簡稱《意見》），全面推進我市養老服務綜合改革。

　　《意見》指出，我市將積極探索建立制度完善、快捷便民、服務良好的養老服務模式，建成以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的養老服務體系。到2020年，全市社會養老床位數達每千名老年人40 張以上，社區日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有社區，90%以上鄉鎮和60%以上農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。

　　每個縣區（開發區）建成一所示範性公辦養老福利機構

　　根據數據顯示，截至去年年底，我市人口總數731.7萬人，其中60歲以上老年人112.6萬人。我市有各類養老機構1210個，共有床位19855張，全市各類養老機構床位與全市老年人口之比僅為17.62：1000，遠遠未能滿足需求。

　　“要加快各類養老服務設施建設，用地問題是其中一個突出的難題。”市民政局副局長吳天機表示，在養老服務業綜合改革實施之前，政府對建設養老服務機構沒有相應的用地規劃，而民辦養老機構的用地更只能靠租用，在運營過程中十分被動，經常搬家。

　　為進一步加強養老機構的規劃佈局與用地保障，《意見》要求，在制定城市總體規劃、縣區域總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照常住人口每人平均用地面積不少於0.1 平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。並指出，市本級在2016 年前規劃兩宗養老用地，每宗不低於2000 張床位的養老用地向社會招商引資，公開出讓供地，鼓勵社會資本投資養老服務設施。

　　同時，《意見》明確指出，要加快建設公辦養老機構，積極推進市社會福利院提升改造工程和市第二社會福利院建設，2016年至2017年，每個縣區（開發區）都要建成一所不低於300—500張床位的示範性公辦養老福利機構。

　　政府扶持民營養老機構

　　當前，由於各級政府對養老産業的支援大都體現在公辦養老機構上，對民營養老機構的扶持便略顯不足。

　　吳天機介紹，養老是一個社會性的問題，涉及的問題非常廣，需要多部門聯動，共同推進。他説：“現行的政策與當前養老改革的步伐還不是很適應，很多針對民辦養老機構的優惠政策未能真正落地，阻礙了養老事業的發展。”

　　對此，《意見》強調，我市將加大政府對民營養老服務機構的扶持力度，將各項優惠扶持資金納入財政預算，市財政每年安排一定數量資金用於養老服務補貼，並根據財政增長而逐年增長。對各類依法登記且經民政部門認定的非營利性養老機構，將根據其床位數的規模，給予每張床位1000元到3000元不等的一次性建設補貼。並按其實際入住老年人數量，給予一定的運營補貼。

　　同時，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房産、土地免征房産稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，准予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。

　　各地對非營利性養老機構建設要免收有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半徵收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行。

　　從業人員可享受社保補貼

　　近年來，由於養老機構護理人員工資福利待遇低，養老機構人員流動性非常大，從業人員專業化程度不高，無法滿足當前老年人多樣化的養老需求。另一方面，不少基層公辦養老機構存在人手不足，助老活動單一，僅僅是滿足於老人的一天三餐。養老服務的品質還有很大的提升空間。

　　目前，我市已經舉辦了兩次養老機構公建民營推介會，吸引了大量的民營資本關注和參與，根據試點的情況來看，效果非常好，有效地提升了養老機構的服務水準。根據《意見》的要求，我市將加快推進公辦養老福利機構（含鄉鎮敬老院）的改革，提升公辦養老機構的管理和服務水準。2015 年完成鄉鎮敬老院法人登記；實行公建民營、民辦公助，採用託管、承包經營等方式，激活公辦養老機構，提高經濟和社會效益。

　　在加強對各類養老服務機構從業人員開展職業技能培訓和考核的同時，為了保證養老服務業的人才需求，我市還制定了一系列的養老服務人才扶持政策。對南寧市養老服務機構新增崗位招用就業困難人員，與其簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。

　　凡從正規院校護理類專業畢業的學生入職養老機構服務2 年以上的可以參照衛生醫療部門護士管理辦法給予護齡津貼補貼。養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與其他醫療機構同等對待。