日前，記者從南寧市安全生産監督管理局獲悉，為進一步完善南寧市安全生産責任體系，明確安全生産工作管理制度，南寧市出臺了《南寧市安全生産“黨政同責一崗雙責”暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），成為廣西首個建立安全生産“黨政同責、一崗雙責”體系的地級市。

推出新規定保障經濟社會持續健康發展

黨的十八屆三中全會明確指出：“要深化安全生産管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。” 習近平總書記在一系列的重要講話中特別強調：“建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生産責任體系”，“要始終把人民生命安全放在首位”，“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。

一直以來，南寧市委、市政府始終把安全生産貫穿于經濟社會發展的全局統籌謀劃，不斷創新安全監管方式方法，持續開展安全生産大檢查和隱患排查整治，嚴厲打擊各類安全非法違法生産經營建設行為，不斷夯實安全基礎。全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失均逐年下降，安全生産形勢總體持續穩定好轉，為全市經濟社會持續健康發展提供了有力的安全保障。

當前，我市城市軌道、城市燃氣管網等新興産業和一批重大建設項目正陸續開工建設，項目大型化、設備複雜化，發生重特大事故的概率和風險承受壓力增大。安全生産方面的考驗和挑戰不是在減少，而是在增加，實現安全發展任重道遠。

搞好安全生産，責任落實是關鍵。在安全生産形勢依然嚴峻、安全生産深層次問題仍未得到根本解決的大環境下，市委、市政府推出各級黨政領導幹部安全生産“一崗雙責”制度，一方面是貫徹落實黨中央、國務院及國家領導人對新時期安全生産工作重要指示的具體體現，另一方面充分顯示了市委、市政府對安全生産工作的高度重視，是市委、市政府堅持“以人為本、安全發展”的科學理念，踐行科學發展觀，實現“全面深化改革，奮力提升南寧首位度”的重大舉措。

實行新規定層層落實到位保障形勢好轉

再好的制度，關鍵還是在抓落實。要做好安全生産工作，就必須做到“橫到邊、縱到底”，將安全責任層層落實到位、安全措施“落實、落實再落實”。

南寧市將加大安全生産“黨政同責、一崗雙責”制度的宣傳力度，使制度深入人心，深入到各級黨委、政府和各部門領導及廣大幹部群眾的意識裏，貫穿于經濟發展和社會進步各項工作的始終。

各縣區、開發區和各部門將認真學習、研究，弄清楚自己的安全生産工作職責，確保自身履職到位，確保一方平安。對於未認真履職，導致安全生産責任事故的，要堅決依法追究有關責任人的責任。

隱患是事故的搖籃，抓好隱患排查治理是防範事故發生的根本手段，各級各部門將切實做到隱患排查全方位全覆蓋、隱患確認有標準、隱患治理不留尾，要堅持“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不聽彙報、不陪同接待，直奔基層、直插現場）檢查方式，真正將各類隱患及時消除在萌芽狀態中。

企業作為安全生産的責任主體，將進一步完善安全生産管理體系，建立健全以企業主要負責人（實際控制人）為核心的安全生産工作責任制，強化安全生産過程管控，實行全員、全過程、全方位的安全管理；政府作為安全生産監管的責任主體，各級政府、部門將加強安全生産工作的調查研究，多從促進企業自覺落實安全生産主體責任上想辦法、出實招，並結合當前市裏開展誠信體系建設工作，構建安全生産誠信體系，讓企業真正自覺落實安全生産各項工作措施。

今年10月3日至12日，第四十五屆世界體操錦標賽將在南寧市舉辦。各級各部門將利用此次舉辦世錦賽的契機，切實解決好安全生産“有人管、有地方管、管得住”的問題，將南寧市的安全生産工作提到一個新臺階、新水準，要充分運用網格化管理，真正建立起全方位、全覆蓋的安全預防控制體系，同時確保第四十五屆世錦賽期間“大事不出、中事不出、小事也不要出”，繼續保持南寧市安全生産形勢持續穩定好轉。

了解新規定明確職責範圍落實監管責任

據悉，《暫行規定》共分為29條，詳細地明確了各級黨委、政府及有關部門安全生産職責範圍、職責內容及相應責任，明確了黨委、政府及部門正職領導、分管領導和其他領導安全生産工作職責與監管職責，並對落實監管責任主體的措施做出具體規定。

《暫行規定》的出臺，進一步完善了安全生産責任體系，在全市形成安全生産“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“行業部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管”的工作格局，明確了“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的安全生産工作管理制度。

《暫行規定》進一步強化了黨委對安全發展的領導，突出黨政齊抓共管。明確黨委、政府對安全生産工作共同負有領導責任。黨委、政府及有關部門的主要負責人是本轄區、本部門職責範圍內安全生産工作的第一責任人，對安全生産工作負全面領導責任，各級黨委、政府要切實加強對安全生産工作的領導，研究制定安全生産總體規劃、年度計劃並納入任期目標。

《暫行規定》進一步理清了部門安全生産監管責任。按照“管生産、管經營、管行業必須管安全”的原則，加強綜合監管，理順負有安全生産監管職能的部門、負有行業管理職責的部門、負有行政許可審批的部門和負有社會管理的部門的安全生産直接監管責任。其中，各級安監部門要依法對本行政區域內安全生産工作實施綜合監管；負有安全生産監管職能的部門要依法履行監管責任；負有行業管理職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對本行業領域及所屬單位安全生産的管理。

《暫行規定》還明確了我市石油天然氣管道相關單位的安全生産工作職責。按照國家西氣東輸的發展戰略，西氣東輸二線、中緬天然氣管線以及廣西天然氣支線管網等石油天然氣管網建設項目已相繼落戶我市並建成投入使用。隨著企業和居民使用管道天然氣的普及，在改善我市能源結構、促進低碳經濟發展的同時，也給石油天然氣管道的安全運作帶來風險。因此，《暫行規定》明確我市城鄉建設部門依法主管本轄區的石油天然氣管道保護工作，協調處理本轄區石油天然氣管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

此外，《暫行規定》進一步強化各級各部門打擊非法盜採和非法生産、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為的工作職責。明確了縣、鄉兩級人民政府對“打非”工作的組織領導，建立了在當地人民政府統一領導下，相關部門參與的聯合執法機制。對因“打非”工作不落實、工作開展不力引發生産安全事故的，依法追究“打非”工作安全生産領導責任。特別是加大對煙花爆竹“打非”工作的問責機制，對因煙花爆竹“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發生産安全事故的，對縣（區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情況輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。